今年的國慶黃金周是第十五個黃金周，與往年相似的是在假期中出現的各種“擁堵”：熱點景區人滿為患、賞風景變成了看人頭，九寨溝等景區發生大規模游客滯留事件，一些地方的賓館客房“一房難求”，部分骨干交通線路“一票難求”……這些問題在給人們帶來煩惱和不便的同時，也凸顯了我國旅游業仍然處于傳統的觀光型階段，而如何推動旅游業的轉型升級，如何破解黃金周的擁堵難題正變得日益迫切。

　　針對黃金周出現的各種“擁堵”，一些人士提出景區要加大接待和管理的能力，做好信息預警和游客的疏導等方面的工作；游客要“理性”地選擇出游的時間和地點，提前安排交通、食宿等；諸如此類的建議，雖然是我們旅游業急需補齊的短板，也可以在一定程度上緩解假期中出現的各種擁堵，但是這卻并不能從根本上解決問題。

　　人們之所以“扎堆”出行、旅游，并非不知道會遇到各種“擁堵”，并非愿意去體驗這些煩惱，只不過這是在現有的休假制度安排下迫不得已的選擇。對于很多工薪階層來說，只有在法定的假日中才能有比較寬裕的時間旅游或回家。而隨著人們休閑需求的升級，以黃金周全民大規模休假、出行為特征的假日模式，由于缺乏錯峰調節空間和能力，正日益變得跟不上時代的步伐。因此，如何改革現有的休假制度，讓人們可以將休閑、度假或旅游需求分散到一年中的多個時段，去規避或紓緩“扎堆”出行、旅游帶來的各種矛盾和問題，已顯得非常的迫切，這也考驗著有關部門的行政效率和智慧。

　　關于休假制度改革，民間其實已提出了不少的建議。譬如推動帶薪休假制度的落實，則有利于促進人們自由選擇出行的時段。為了維護職工休息休假權利，調動職工工作積極性，雖然我國早在1995年的《勞動法》中就明確提出“國家實行帶薪年休假制度”，2008年施行的《職工帶薪年休假條例》對于帶薪休假又作出了更加具體的規定，但是由于勞資關系中勞動者處于弱勢地位、執法部門監管執法不到位等多方面的原因，導致帶薪休假這一“寫在紙上的權利”卻屢屢遭遇落實難的尷尬。因此，如何從法律層面進一步推動帶薪休假制度的落實，對于推動我國旅游業轉型升級、緩解黃金周擁堵則變得至關重要。

　　當然，除了落實帶薪休假制度之外，有關部門還應該充分聽取民間的建議，在休假制度上進行大膽地改革和創新。要摒棄一些專家“拯救傳統休假制度”的思路，要大膽聽取并采用新的建議和意見。在形式上，出于慎重的考慮，可以先在一些地方進行試點，在不斷吸取經驗、教訓并加以完善之后，然后在比較大的范圍內進行推廣；同時也要鼓勵各地各地區根據自身實際，在一定的范圍內大膽地進行探索。

　　總之，只要有利于推動我國休假制度改革的做法，都應該給予支持和鼓勵，也只有這樣，才能不斷地讓改革的紅利惠及廣大民眾。