養老保障體系建設將提速

權威人士日前透露，財政部門針對企業年金的稅收優惠方案已基本成形，可能成為養老保險頂層設計方案中的重要內容之一。方案將鼓勵企業年金制度建立，充實我國養老保障體系，緩解基本養老保險未來的支付壓力。在財稅體制改革配合下，基礎養老金管理有望成為中央事權，這有助于實現基本養老保險全國統籌，緩解我國地區、城鄉之間養老保障不均衡問題，有助于解決養老保險基金分散各地不便于投資營運、難以保值增值的難題。

養老“第二支柱”建設將加快

上世紀90年代，我國開始逐步建立以三大支柱為支撐的養老保障體系：第一支柱為政府主導的基本養老保險制度。第二支柱為企業及職工自愿建立的補充養老保險制度，即企業年金。第三支柱為商業養老保險。

企業年金制度參考的是美國的“401k計劃”，即由企業和個人共同繳費建立的基金式養老保險制度。有所不同的是，在美國，企業為個人繳納的養老金作為成本不用納稅，個人繳納養老金部分及其投資收益推遲至領取時才繳稅。我國企業年金制度只對企業繳納在工資總額4％以內的部分進行稅前列支，對個人繳費部分不得在計算個人所得稅時扣除。我國企業年金發展緩慢。根據人社部公布的數據，截至二季度末，建立企業年金的企業一共有5.9萬個，僅占全國實有企業總數的0.4％。全國企業年金積累基金為5366.65億元，實際運作金額為5161.4億元。

為緩解基本養老保險面臨的支付壓力，有關部門早已著手研究相關政策以完善企業年金制度。目前，財政部門針對企業年金的稅收優惠方案已基本成形。

在充實企業年金的同時，相關投資運作政策也已完備。人社部等四部委在上半年聯合發文，擴展企業年金投資范圍。根據相關規定，企業年金基金投資范圍在《企業年金基金管理辦法》規定的金融產品之外，增加商業銀行理財產品、信托產品、基礎設施債權投資計劃、特定資產管理計劃和股指期貨。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，從1991年建立補充養老金制度至今已有22年。在這22年中，養老金制度第一支柱取得長足發展，但第二支柱發展相對緩慢。出臺稅收優惠方案，完善企業年金投資運營，有利于充實我國養老保障體系。

2008年，國務院確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點事業單位養老保險改革試點，取消雙軌制，但時至今日試點未有實質進展。鄭秉文說，若企業年金得到長足發展，將為推進事業單位建立職業年金夯實基礎，有利于下一步全國事業單位乃至公務員養老金制度的改革。

需加速推進養老金全國統籌

業內人士認為，基礎養老金管理成為中央事權，將真正實現基本養老保險全國統籌。這有望成為十八屆三中全會議題之一。

目前，我國養老金實施的是統籌基金和個人賬戶相結合的制度模式。由于統籌層次較低，造成各地基金結余差異較大。養老保險基金收不抵支的地區，每年需財政大量轉移支付確保發放，那些有大量基金結存的地區，也不能實現全國范圍的調劑和統一管理。這導致養老保險標準和待遇存在地區間差異，勞動者難以通過社會保險實現社會利益相對公平。

“只有在更大范圍實現參保繳費和資金的統一管理和使用，才能更有效地抵御因人口老齡化帶來的養老風險。”業內專家說，在統籌范圍內將實行“六個統一”：統一基本養老保險制度和政策、統一繳費基數和比例、統一養老金計發辦法和項目、統一管理和調度使用基金、統一編制和實施基金預算以及統一經辦業務規程和計算機信息系統。

中國社會保障研究中心主任鄭功成表示，特別是在城鎮化加速推進背景下，養老金全國統籌是從根本上解決勞動者流動過程中養老保險權益受損問題的最優舉措。這有利于逐步緩解我國地區、城鄉之間養老保障不均衡問題，為優化這一制度的管理與運行、降低費率負擔等創造條件，促進“老有所養”更加公平充裕，有助于解決養老保險基金分散各地不便投資營運、難以保值增值的難題。因此，需加速推進養老金全國統籌。

養老產業扶持政策需盡早落地

商業保險被稱為養老保障體系的第三支柱。除開發相關保險產品外，保險公司在政策引導下正加碼養老產業投入，尤其在社區養老建設領域。

保險公司搶占養老產業商業先機心情迫切，不過擔憂也同時存在。中國人壽國壽投資控股有限公司總裁王軍輝表示，現階段，保險行業涉足養老產業，如國家沒有很好的政策扶持，沒有好的商業運作模式，盈利依然困難。隨著政策體系逐漸成熟和完善，此時布局的保險公司在30年后或許能進入收獲季。

為鼓勵機構參與養老業，國務院近期接連下發《關于加快發展養老服務業的若干意見》和《關于促進健康服務業發展的若干意見》，要求制定和完善支持民間資本投資養老服務業的稅收優惠政策，要求各地要統籌醫療服務與養老服務資源，合理布局養老機構與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構等，形成規模適宜、功能互補、安全便捷的健康養老服務網絡。保險業內人士期望上述扶持政策能盡早落地。

分析人士表示，養老業發展也需要頂層設計。在上述意見之外，可考慮結合國務院機構改革和職能轉變，明晰各部門職責，打破條塊分割，建立養老產業發展統籌協調機制。結合事業單位改革，推進公辦養老機構體制創新。吸引社會資本、公益基金和國外資本投資養老產業，引導和支持社會力量興辦各類養老服務設施，促進生活照料、醫療康復、文化教育、休閑旅游、金融信息等養老相關產業發展。