國(guó)家工商總局昨日發(fā)出通知，自3月1日起正式停止企業(yè)年度檢驗(yàn)工作，要求各級(jí)工商機(jī)關(guān)抓緊做好企業(yè)年度報(bào)告公示制度等一系列新制度的實(shí)施準(zhǔn)備工作。

　　這一新規(guī)不僅是對(duì)國(guó)務(wù)院最新批準(zhǔn)的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》（下稱(chēng)《方案》）的及時(shí)跟進(jìn)，也是簡(jiǎn)政放權(quán)的舉措之一。日前本屆政府第五次取消和下放行政審批事項(xiàng)恰好聚焦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，涉及企業(yè)主體設(shè)立、生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)范圍、資本和資產(chǎn)處置等多個(gè)環(huán)節(jié)。

　　企業(yè)“減負(fù)”

　　企業(yè)年度檢驗(yàn)是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法按年度對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，確認(rèn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)資格的法定制度。根據(jù)《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第五條，年檢起止日期為每年3月1日至6月30日。登記主管機(jī)關(guān)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)企業(yè)上一年度的情況進(jìn)行檢查。

　　工商總局決定，自3月1日起停止對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、來(lái)華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)，及其他經(jīng)營(yíng)單位的企業(yè)年檢工作。

　　早在2013年底，工商總局已經(jīng)發(fā)文暫停了個(gè)體戶(hù)驗(yàn)照工作。

　　上述《方案》提出，將通過(guò)改革公司注冊(cè)資本及其他登記事項(xiàng)，進(jìn)一步放松對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。《方案》明確提出將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度，同時(shí)，將個(gè)體工商戶(hù)驗(yàn)照制度也改為年度報(bào)告制度，并探索實(shí)施農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社年度報(bào)告制度。工商總局解讀稱(chēng)，上述改革舉措突出強(qiáng)調(diào)了簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管、落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任等。

　　此項(xiàng)改革讓眾多企業(yè)直呼“減負(fù)”。深圳一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人曾對(duì)《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》記者表示，以前每到年底，企業(yè)帶上相關(guān)文件和證件去工商局年檢，確認(rèn)法人及公司主體是否存在，無(wú)多少實(shí)質(zhì)意義。

　　深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院研究員宋丁表示，這是國(guó)家在企業(yè)管理思路上的一個(gè)轉(zhuǎn)變，是杜絕形式主義的表現(xiàn)。企業(yè)年檢制度猶如車(chē)檢制度，并不是每一輛車(chē)都存在問(wèn)題需要檢查。改為年度報(bào)告制度，將大量減少不必要的人力物力，也在某種程度上為企業(yè)創(chuàng)造更好的服務(wù)與發(fā)展環(huán)境。

　　“近期商事制度的多項(xiàng)改革都讓企業(yè)感覺(jué)落在了實(shí)處。”廣東湛江某鎮(zhèn)工商所的一位工作人員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者透露，在基層工商所上了幾個(gè)月的班后，他對(duì)個(gè)體戶(hù)深表同情。一間小食肆，拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照前要去辦各種許可證，每年續(xù)證還要給工作人員好處，不然對(duì)方會(huì)以場(chǎng)地不合格等各種借口不予續(xù)證。“先證后照”現(xiàn)改為“先照后證”，讓個(gè)體戶(hù)大大松了一口氣。

　　變審查為監(jiān)管

　　不過(guò)，工作人員也有擔(dān)心：“先照后證沒(méi)辦法保證商戶(hù)是否夠資質(zhì)。如果取消年檢，如何保證有執(zhí)照的商戶(hù)有沒(méi)有在正常經(jīng)營(yíng)？”

　　這也代表了許多人的想法。很多人表示取消年檢后，萬(wàn)一合作企業(yè)是個(gè)騙子公司怎么辦？廣州市商事改革辦公室的一名工作人員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，用年度報(bào)告公示制度替代年檢制度，并不意味著政府把責(zé)任推給社會(huì)。改革后，各地工商部門(mén)將加強(qiáng)監(jiān)管，取消年檢后工商部門(mén)工作人員的任務(wù)也不會(huì)減輕，只不過(guò)工作內(nèi)容由事前審查變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管。

　　上述湛江工商系統(tǒng)基層工作人員對(duì)此表示，基層很缺人手，他所在的工商所本來(lái)有10個(gè)編制，但現(xiàn)在只有5個(gè)人，去管一個(gè)10萬(wàn)人的鎮(zhèn)，如何監(jiān)管？他認(rèn)為改革的大方向是好的，但仍有許多細(xì)節(jié)有待地方落實(shí)到位。

　　上述廣州商改辦工作人員表示，過(guò)渡期會(huì)存在各種問(wèn)題。比如，剛開(kāi)始嘗試進(jìn)行報(bào)告公示，企業(yè)會(huì)需要工商部門(mén)做一些輔助工作。而各地各系統(tǒng)的改革進(jìn)度不同，比如銀行系統(tǒng)可能只收取紙質(zhì)報(bào)告，企業(yè)就會(huì)需要向工商局申請(qǐng)開(kāi)紙質(zhì)證明。

　　國(guó)家工商總局企業(yè)注冊(cè)局局長(zhǎng)周石平說(shuō)，從《方案》看，此次注冊(cè)資本登記制度改革強(qiáng)調(diào)企業(yè)在享有改革賦予更多便利條件的同時(shí)，也要依法承擔(dān)相應(yīng)的信息公示等義務(wù)和責(zé)任。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議，市場(chǎng)主體信用信息公示體系不僅要在工商系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互聯(lián)互通，更應(yīng)與央行基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)庫(kù)、稅務(wù)機(jī)關(guān)和最高法院的信用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。“形成跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地域的黑名單，讓違法主體一處失信，處處受限。”