自上海率先打響地方國資改革的“第一槍”后，多個省份均將國資改革列為今年工作重點之一。

　　翻閱31個省份的政府工作報告可以看到，今年地方國資改革重點緊隨中央精神，混合所有制被重點提及。

　　推整體上市

　　去年12月，上海國資率先拋出“國企國資改革二十條”，打響了十八屆三中全會后地方國資改革的“第一槍”。

　　上海市市長楊雄在政府工作報告中提出，探索完善以管資本為主的國資管理體制，建設公開透明規范的國資流動平臺，支持更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。

　　從市場觀察看來，上海發展混合所有制的思路之一是繼續推進企業集團整體上市或核心業務資產上市，使上市公司成為發展混合所有制經濟的主要實現形式，而上海提出的國資改革“容錯機制”也給予市場多種改革想象。

　　對于上海國資改革的概念股，當前一些投資機構按照資產證券化和股權激勵兩大主線進行了布局。光明乳業（600579.SH）近日發布公告稱，公司擬以每股10.50元的價格向211名激勵對象授予不超過628.904萬股限制性股票，也從側面驗證上海國資改革已進入實際操作階段。

　　重慶是地方國資改革的另一個橋頭堡。重慶近幾年的經濟發展，與市長黃奇帆作為國資“操盤手”的角色不無關聯。

　　黃奇帆在今年的政府工作報告中也強調，加快國有企業整體上市步伐，鼓勵各類資本參與國有企業改革，大力發展混合所有制經濟。

　　根據重慶國資委工作會議提供的數據，2013年底，重慶市國資系統1505戶企業中，混合所有制企業已達713戶，占比47.4%。重慶今年還將推出首期總額約2000億元的近100個國有資本項目，向社會資本開放；未來幾年計劃組建3～5家具有全國競爭力和影響力的國有資本投資公司(運營公司)；今年將力推三家國企上市。

　　“非禁即入”促民資入股

　　上海采用整體上市，與其資本市場中心的地位有很大關系。一些地方也在探索鼓勵民間參股國資，其實也在整體上市之外為實現混合所有制掃清障礙。

　　安徽省政府工作報告提出，要大力發展各類資本交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。對競爭性領域的國有企業，鼓勵引進戰略投資者，鼓勵引入優先股等模式，加大整合重組力度。

　　湖北省政府工作報告強調，充分釋放民間投資活力，除國家明令禁止的外，所有領域一律對非公有資本開放。支持非公有制企業進入金融、電信、交通等行業，平等參與基礎設施和民生等領域建設。

　　江西省政府工作報告稱，研究制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法，消除各種障礙和壁壘。

　　廣東省還突破性提出了負面清單性管理的思路。廣東省省長朱小丹在政府工作報告中強調，落實“非禁即入”投資政策，制定各類企業平等進入特許經營領域的具體辦法，開展負面清單管理方式試點。

　　為了確保改革順利，先試先行是各省普遍采取的措施。日前召開的廣東省國資國企改革發展工作會議上提出，今年廣東省國資委擬選擇40~50家省屬企業進行體制機制創新試點。

　　值得注意的是，北京市政府工作報告稱，積極發展混合所有制經濟，支持市屬國有企業與央企、民營、集體、外資等各類企業融合發展。

　　這一個“融合”事實上指出，國資和民資混合應該是雙向的。從這個意義上理解，國資通過混合所有制入股民資實現產業鏈整合也是混合所有制發展的第三條道路。

　　不止步于二三級企業混合

　　從當前國企混合所有制存在的形式看，大多數國企集團的混合所有制存在于二級和三級企業中。

　　黃奇帆此前曾表示，企業集團的母公司絕大多數還是國有獨資，這將出現一批準官僚衙門，也是國有經濟改革過程中“半生不熟”的狀態，是上一輪改革留下的尾巴。

　　黃奇帆強調，混合所有制不是止步于二級、三級公司層面的混合，而是市國資委直屬的集團公司也要混合，要在集團公司層面搞混合所有制，這是改革的關鍵所在。這也是外界特別關注重慶改革方案出臺的原因之一。

　　上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善對記者說，現在各地都把混合所有制作為改革方向，但新一輪國企改革最需要突破的還是國企的監管機制，這方面像貴州已經基本按照三級管理模式來處理，但還有一些地方還只是在“補課”，即把仍隸屬于行政主管部門的國企實施脫鉤并統一監管。

　　祝波善稱，有的地方可能還把混合所有制理解為股權混合，比如中央和地方的股權混合、職工持股帶來的股權混合，這都存在理解偏差，真正要建立混合所有制，根本在于利用公有和非公有的融合，建立新型公司治理結構。

　　未來的國企改革到底如何落實，地方還都在觀察國家層面的動向。知情人士對記者確認，國務院國資委草擬的國有企業改革意見春節前已經上報國務院，現在還在等待國務院的最終批復。