政協提案聚焦土改

　　今年兩會期間，土改成為全國政協各界關注的焦點，在各民主黨派提出的多份政協提案中，有相當比例集中在土改領域。

　　據悉，由農工黨中央提出的《關于創新制度機制，推進農村土地流轉的提案》，被列為今年的政協第七號提案。在“農業水利”的提案類別中，位列首位。足見土改在全局改革中的地位。

　　上述提案指出，目前土地流轉發展趨勢已由以前的自發向有組織、小規模向大規模、親戚間向社會層轉變，土地利用效率極大提高。但土地權屬不清、土地市場不完善、土地流轉風險防范機制缺失、農村社保體系不完善等缺陷及問題已經暴露。提案建議，在做實確權頒證、加快市場建設的同時，通過財政、金融等各項優惠，創新土地流轉模式。

　　除上述“重磅”提案外，此次民盟中央大會口頭發言也涉及土改，發言題目為《關于推進我國農村土地制度改革的幾點建議》。民盟中央認為，在全面深化改革布局中，農村土地制度改革已成為關鍵性問題。農村土地制度改革是一項具有現實意義和歷史意義的重大改革，必須堅定改革決心，凝聚改革力量，明確改革路線圖，推動我國廣大農村再度成為改革大業的旗幟和動力站。

　　而在九三學社中央向全國政協提交的45篇提案中，涉及土地改革的有5篇，具體領域涵蓋農村宅基地制度、土地承包經營權確權、小產權房治理、優化城鄉土地資源利用和加強耕地質量保障。

　　民革中央擬提交全國政協十二屆二次會議47條提案，其中有4份提案涉及土改，分別是《關于加快農村土地流轉的提案》、《關于建立城鄉統一建設用地市場的提案》、《關于全面推開土地承包經營權確權登記頒證工作的提案》、《關于調整養老用地政策問題的提案》。

　　此外，民進中央也提出了《創新制度機制 推進農村土地流轉》的提案。在“三農”領域的相關提案中，多數也涉及農村土地改革。

　　農地流轉或最先破題

　　按照國土資源部的定調，當前土改進程的路徑在于“試點先行，帶動政策破局”。到目前為止，各地的土改嘗試已經鋪開，但制度上的突破進展緩慢。

　　中國證券報記者獲悉，未來土地制度層面的“攻堅戰”，將主要集中在四個領域：征地制度、集體建設用地流轉制度、土地節約集約利用制度、農村土地產權制度。其中，集體建設用地流轉制度和土地節約集約利用制度可能最先獲得突破，其余兩者則由于涉及多項遺留問題，難以在短時間內破局。

　　在國土資源部的工作計劃中，不難看出制度進展的不同。按照規劃，今年國土部將配合有關部門加快推進《土地管理法》修改，統籌推進征地制度改革與集體建設用地使用權流轉，以及土地產權、規劃、審批、監管等相關土地管理配套制度建設研究，為立法打牢理論實踐基礎。

　　相比之下，配合有關部門研究起草《農村集體所有土地征收補償安置條例》，同步配套研究起草《集體建設用地流轉條例》兩項，被列為較為明確的工作內容。分析人士表示，這種端倪表明該領域有可能率先破題。

　　當前農村集體建設用地流轉的嘗試主要局限在農村集體土地內部，短期內尚難實現與國有用地之間的自由交易。但從政策層面看，隨著農地確權工作的推進，未來將逐漸放開轉讓、租賃、抵押等多種方式進入市場流轉的路徑。

　　據了解，在今年涉及土地改革領域的各項提案中，涉及農地流轉的提案最為集中。分析人士表示，其主要原因在于，作為土地改革農村集體建設用地土地流轉的嘗試最早，各地的試點方案也最成熟。在堅持農村土地集體所有權、維護18億畝耕地“紅線”的前提下，仍然存在一定的政策空間，更有效地實現農地流轉。

　　事實上，在本屆人大的議案中，也有相當部分涉及土地改革。一些人大代表明確表示，今年兩會期間，希望在土改領域聽到高層更多的聲音。

　　資本注入前景明朗

　　土地改革的突破，或將啟動巨大的市場。全國人大代表、清華大學教授蔡繼明今年提出多項有關土地改革的建議。他列舉的一組數據稱，當前我國農村集體建設用地約有16萬5000平方公里，遠超城市集體建設用地。但由于缺乏有效的土地流轉和退出機制，兩億多進城務工的農民大多在農村保留著宅基地和承包地，農村土地的流轉額不足10%。

　　蔡繼明認為，這種形勢意味著，推進土地改革還將有很大的發揮空間。他建議，建立完善的土地流轉市場，是推進城鎮化、維護農民利益的重要前提。建立市場也意味著這項領域的市場空間巨大。

　　在當前實現土地流轉的多重路徑中，“土地流轉信托”最受追捧。從去年以來，中信信托在安徽宿州、山東青州等地先后啟動試點。隨后，多個省份也啟動土地流轉信托項目，總投資額已達數十億。

　　據悉，盡管有專家警示其中蘊含的風險，但金融資本對土改的興趣并未受到影響。在農工黨提出的上述“七號提案”中，就建議以支持成立農村土地銀行、支持建立農村土地股份合作社、支持土地使用權折價入股等方法，創新農村土地流轉方式。

　　除此之外，上述提案還建議，加大財政、金融的支持力度，并健全社會保障制度。包括農村金融機構要把規模經營主體作為信貸支農的重點；各地融資擔保平臺應把參與規模經營的主體納入服務范圍。

　　據了解，在河北等一些省份，相關部門已經開始著手啟動土地產權交易市場的建設，并尋求政策的進一步支持。分析認為，這種嘗試或將帶動政策破局。

　　事實上，從其他涉及土改的提案不難看出，資本的關注點遠不及此。隨著中央對大方向的明確，養老產業用地已被不少資本“盯上”。在工業用地轉用政策接近破題的背景下，該領域的“大蛋糕”也被不少資本覬覦。同時，林權改革的推進，也在揭開這一領域封存的大市場。

　　分析人士認為，由于土地確權工作的完成尚需時日，土地改革的總體推進力度恐慢于預期。但未來一段時間，各項資本將對土改持續保持熱情。