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科研經費"松綁"也要防一放就亂

科研經費管理允許“打醬油的錢買醋”,是為了防止“一管就死”;而松綁之后,則得防止“一放就亂”,科研人員把自家買醬油、醋的錢也算成經費。

備受學界關心的科研經費改革,邁出了突破性的一步。近日中辦、國辦聯合印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》,亮出多項“松綁+激勵”舉措,明確科研項目預算下放調劑權限,允許部分“打醬油的錢”可以“買醋”,還取消了科研人員績效支出比例限制等。

長期以來,我國科研經費管理“過死”,導致很多科研人員很多精力被用于折騰經費上,與此同時,大量經費也被浪費。正因如此,輿論也總呼吁給科研人員更大的自主權。而這次國家層面出臺的意見,顯然順應了輿論呼聲,也體現出了國家管理科研經費思路的重大調整。

以前我國對科研經費的管理,重在預算管理和過程管理,即要求科研人員制定詳細的預算,并嚴格按照預算支出,只要預算沒有列支的將不能支出,這一項目的經費不能用于其他項目,沒有在規定時間中用完的經費必須上繳,這導致科研經費使用出現“怪圈”:先是“花不動”,再是“趕緊花”,最后是“胡亂花”。

而意見給科研經費“松綁”,很明顯的轉變就是將預算管理調整為結果管理和監督。增加科研人頭費的開支,規定參與項目研究的研究生、博士后、項目聘用的研究人員、科研輔助人員等均可開支勞務費,符合國際慣例;而提高績效獎勵比重,則是肯定人的作用,讓經濟回報更能充分體現工作業績。

允許“打醬油的錢買醋”,符合科研經費管理的特性。但也要看到,科研經費管理“松綁”,不會讓經費被濫用的問題“一鍵清除”,反而因經費使用自主權給了科研人員,而導致更多被濫用之虞。科研經費畢竟是“科研”方面的,終究需要科研經費使用效益評價,給項目買“醬油”、“醋”的錢不能用來給科研人員家里買醬油、醋。

這就涉及給科研經費“松綁”后要解決的另一重問題——以前要重點防“一管就死”,現在要防“一放就亂”。要讓科研經費用到科研刀刃上,不能止于“松綁”,還得完善對科研人員同行評價評議機制,加強科研財務信息的公開透明。

在我國,由于科研立項和科研評價主要由行政主導,因此存在把獲得科研項目本身視為科研成果的現象,一個人獲得項目,還沒開展具體研究,就可用項目去評職稱、申報成果,科學研究于是重立項、輕研究,有“說過了,就是做過了,做過了,就是做好了”的說法。若這種立項、評價機制不變,科研人員有更大的經費支配權,“重立項、輕研究”問題只會變本加厲。

還有,科研人員使用經費自由度增大后,也要健全“松綁”后的信息公開機制。科研人員所謂的使用經費自由,是相對于以前的科研經費管理規定而言的,不必再嚴格按照預算支出,而是根據實際科研情況支出,但支出的情況仍須完全公開,接受師生和社會公眾的監督。在發達國家,科研人員使用的每一筆錢都要全部公開,本質上,涉公支出的信息公開機制也是對自主權的有效制衡。也只有完善了經費使用的全程公開機制,才能避免用洗頭費來報銷科研經費之類的丑聞。

給科研經費“松綁”,是我國科研管理的重大進步,但張弛有度,才是科研經費管理正確打開方式。所以說,給科研經費“松綁”后,還得有學術自治和經費公開機制配套。

時間:2016-08-05  責任編輯:zgkspx2

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