走進貴州省黔西南布依族苗族自治州任何一家國地稅聯合辦稅服務廳，在任意一個窗口，納稅人既能辦地稅的業務，又能辦國稅的業務，還能跨縣(區)通辦涉稅業務。一提起辦稅服務廳的變化，與稅務機關打了二十多年交道的老會計韋寧說：“你看，這些都是國地稅合作帶來的結果!”

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　　共商：要做的事擺上桌面
　　“從納稅服務需求問卷調查的統計結果看，納稅人最關注、迫切需要解決的問題是提高辦稅效率、減輕辦稅負擔。”

　　“要提高辦稅效率，共建辦稅服務廳是關鍵。”“從技術層面看，我們可通過省級賦權，實現國地稅業務‘全州通辦’。同樣，國地稅通過征管系統及涉稅業務銜接，‘一窗通辦’也不是問題。”

　　在黔西南州國地稅共商會上，各業務部門的負責人你一言我一語，毫無保留地提出自己的意見。合作辦收集、匯總意見，并集中“會診”，交由稅務合作工作領導小組商討。黔西南州國地稅將下一步合作的重點，確定為“大廳聯建、辦稅聯窗、全州通辦”。

　　去年9月，黔西南州國地稅先行在晴隆縣試點國地稅業務“全州通辦”。今年營改增試點期間，兩家又深入合作，將“全州通辦”的涉稅業務由六大類19項增加到七大類65項，業務辦理覆蓋全州9個縣(市、區)。自今年5月起，兩家通過“網線互聯、數據互享、權限互賦、人員互用”，實現了“一人、一窗、單機雙系統、單POS機”和“一窗通辦”。兩家共建7個辦稅服務廳，共同進駐3家行政服務中心，整合123個聯合辦稅窗口，共同招聘32名公益性崗位人員。今年前3個季度，國地稅共辦理“全州通辦”業務1156筆，國稅局代地稅局累計征收地方稅費2470.77萬元，地稅局代國稅局累計征收增值稅933.42萬元。從業務辦理時限看，納稅人平均等候時間由10分鐘縮短到3分鐘，辦稅效率提高了30%以上，窗口評價滿意率由83.6%提高到98.14%。

　　“以前代開發票，要先到國稅辦稅服務廳繳納增值稅，再到地稅辦稅服務廳繳納城建稅和教育費附加，然后回到國稅辦服務廳開具發票，進進出出得折騰一個多小時。”貴州西南建筑工程有限公司財務人員畢衍對當時的情形記憶猶新，“現在國地稅實行聯合辦稅，只須進一家門排一次隊在一個窗口，5分鐘就辦完了。”

　　“只要是涉及國地稅合作的事，我們就通過共商會解決。”黔西南州國稅局局長申蔓飛說，“自建立國地稅聯席會議制度以來，我們召開了多次共商會，兩家達成了多項共識。”

　　為讓聯合辦稅更有保障，黔西南州國地稅聯合成立了以雙方主要負責人為組長的稅務合作工作領導小組及辦公室，建立起“一把手”負總責、分管領導靠前指揮、各部門無縫對接的合作機制。兩家始終堅持“一家親、一條心、一股勁”的合作理念，凡是能一起開展的工作，決不單打獨斗;對一方提出的工作需求，另一方積極響應;一旦確定了合作事項，雙方立即明確各自職責、通力開展合作。

　　為確保合作事項落地，兩家建立了聯席會議制度，召開共商會，“每月一碰頭，每季一分析”，把合作過程中出現的問題和薄弱環節擺上桌面，共同商討規定動作如何落實到位、自選動作如何抓出成效。

　　截至今年11月底，兩家在國家稅務總局合作規范3.0版規定的51項合作事項基礎上，結合各地實際，新增聯合開展文明創建、紀檢干部互派、推進綜合治稅等14項內容，聯合辦稅再升級。此外，通過項目化管理的方式，就65項重點合作事項，簽訂責任書、明確責任內容，納入績效考核，定期督察督辦，確保合作務實、有效。

　　2共建：齊心協力服務企業

　　“現在黔西南州稅務系統都統一了辦稅服務廳前臺稅務人員的績效考核標準，解決了稅務人員薪酬不一的問題，大家工作的積極性更高了。”冊亨縣國稅局辦稅服務廳窗口稅務人員蒙秀梅說。

　　為統一服務標準、加強人員管理，自今年1月起，黔西南州國地稅在共建辦稅服務廳的基礎上，按照“窗口同設置、職責同公開、標準同量化、工作同管理、報酬同標準、選優同進行、數據同使用、培訓同開展”的原則，進一步加強辦稅服務廳建設。

　　窗口同設置。統一前臺硬件及人員配置，設置綜合服務窗口，共同受理國地稅業務，最大限度提高辦稅效率。

　　職責同公開。在統一各崗位職責的前提下，通過公告欄、電子顯示屏、觸摸屏等設施，公開稅務機構及崗位職責、稅務行政審批事項、辦稅流程等方面的內容。

　　標準同量化。聯合制定辦稅服務廳《責任量化考核辦法》和《工作績效考核辦法》，統一考評內容、考評主體、考評標準、考評方法和考評周期。在考評過程中，以計算機系統內的業務筆數為主，綜合操作能力、服務水平、納稅人滿意度等參數。

　　工作同管理。統一制訂《聯合辦稅服務廳管理辦法》，明確主任和副主任，并通過聯合行文的形式賦權，避免政出多門。

　　報酬同標準。前臺稅務人員的工資由國地稅各承擔一半，以每月2000元的工資金額作為績效考核基數，并按照考核結果，相應增加和扣減，按月兌現獎懲，進一步調動稅務人員的工作積極性。

　　選優同進行。聯合對窗口稅務人員開展評先選優活動，按照同一標準，統一舉辦考試，評選業務能手和服務之星，進一步發揮典型的示范引領作用。

　　數據同使用。實現納稅人申報征收數據和第三方涉稅信息共享，建立聯合風險控制工作組和稅收分析工作組，加強涉稅信息分析和應用，實現“數據多跑路，納稅人少跑腿”。

　　培訓同開展。共同擬定《州國地稅聯合培訓計劃》，聯合開展培訓活動，每星期開展一次以上的“業務+實際操作”培訓，每月在全州舉辦國地稅互辦業務統一測試。

　　此外，兩家聯合開展納稅信用評價、個性化服務，落實“稅銀互動”項目。截至今年11月底，聯合辦理稅務登記7083戶(次)、變更登記3745戶(次)、注銷稅務登記138戶(次);共培訓納稅人1.8萬余人(次);聯合對3040戶納稅人開展納稅信用等級評定，共評定A級納稅人217戶;聯合開展大企業個性化服務9次;聯合貴陽銀行、建設銀行，推出“稅信貸”產品，為28戶中小微企業發放信用貸款8320萬元，解決就業2038人。

　　3共治：優化統籌信息資源

　　“國地稅開展聯合稽查，不僅檢查時間縮短了一半，檢查過程和處罰結果也公開透明。”黔西南州遠航駕校有限公司財務負責人盧元玲說。

　　黔西南州國地稅聯合制定稽查計劃，共同開展專項檢查和區域稅收專項整治。今年以來，雙方通過聯合選案，共同實施稽查，已入庫稅款2000余萬元，聯合稽查效能得到充分發揮。

　　黔西南州地稅局局長鄢富國說：“提高征管效能，必須走集約化路線，實現管理聯合、風險聯控、執法聯手。”

　　兩家還聯合制定了《聯合開展稅源管理實施方案》，組建稅源管理工作團隊，合署辦公，共建納稅人檔案資料庫，形成了日常稅源管理“出門一把抓，進門再分家”的良好局面。在稅收風險管理上，采取“六統一”(統一辦公地點、統一互派評估人員、統一進戶、統一約談取證、統一案例講評、統一文書及資料歸集)的納稅評估方式，進一步減輕納稅人負擔，提高納稅評估效率。截至今年10月底，黔西南州國地稅聯合開展風險應對174戶，聯合對13戶高、中風險納稅人實施納稅評估，國稅入庫稅款559.63萬元，地稅入庫稅款1291.16萬元;調增企業所得稅應納稅所得額112.87萬元，調減虧損2429.29萬元。在涉稅信息共享上，兩家建立了涉稅信息共享工作機制，以金稅三期系統為基礎，依托聯合辦稅工作，實現稅務登記、申報征收、稅收優惠、稅務認定、發票票證等方面涉稅信息共享。

　　此外，兩家緊密聯系地方黨委、政府，積極請示、匯報，推動形成了黨委政府牽頭、27個部門橫向協作配合、州縣鄉三級政府縱向聯動、國地稅無縫對接的綜合治稅新格局。今年3月，黔西南州級綜合治稅信息平臺正式上線，62家州直機關單位及企事業單位作為涉稅信息提供部門，負責提供相關涉稅信息。在此基礎上，同步建設縣、鄉兩級綜合治稅網絡，地方黨委、政府明確鄉鎮、街道辦、居委會、行業協會等基層和社會組織，對轄區內小微企業、個體工商戶和零星分散稅源，開展稅務登記基礎信息采集、納稅人經營情況基礎信息采集、催報催繳等稅收征管基礎工作，并通過綜合治稅信息平臺，定期向主管稅務機關提供涉稅信息。依托稅收社會化管理，加強零星分散稅源征管，建立州、縣、鄉三級綜合治稅體系，實現了重點經濟數據、涉稅信息全錄入、全覆蓋。

　　同時，通過從系統內部抽調業務骨干，建立聯合稅收風險控制中心，設計稅收風險控制模型，分析綜合治稅信息平臺提供的涉稅信息，篩選異常信息。今年前3個季度，各縣(市、區)國地稅利用該平臺，獲取第三方涉稅信息13402條，組織入庫稅收9848.09萬元。此外，針對異常信息，政府牽頭組織，財政、工商、住建、國土等部門共同參與，開展行業稅收清理，查補收入7449萬元。