供給側結構性改革的關鍵是推動供給的結構性調整，在我國經濟進入新常態、面臨一系列新的突出矛盾和主要問題的環境下，文化產業的發展不可避免面臨著結構性失衡，“供需錯位”成為文化產業發展中最突出的問題之一。因此，以供給側結構性改革為突破口，從文化產品和服務生產、供給端入手，調整文化產業供給結構，實現文化產業合理化和高度化發展，為打造文化經濟發展新動力提供了有效路徑。

　　明晰文化產業供給側結構性改革的出發點
　　供給側結構性改革的目標是，促進經濟高效可持續增長，通過市場驅動和政府推動的有機結合，實現資源要素有效供給、質量提升和高效配置。供給側結構性改革可以有效解決我國文化產業發展中供需錯配的主要矛盾，通過著力改善文化產品和服務的供給環境、優化文化產業的供給側機制，激發文化產業市場主體活力，重塑強化文化產業長期、可持續增長。具體說來，可以解決兩個方面的問題。

　　一是解決文化產業發展的“供給側”問題。從文化產業結構變動的角度看，供給側結構性改革在生產層面將導致第三產業占比上升，第二產業中傳統工業占比下降、新興產業占比上升，有力推動文化產業的發展。從收入角度看，供給側改革將引發經濟蛋糕的重新分配，例如降低成本和產能去化將導致企業營業盈余占比上升，加速勞動力跨地域、跨部門流轉以及提高人力資本，將導致勞動者報酬上升。消費者將有更充裕的消費主導權，供給側改革帶動的有效供給也將為文化產業結構優化提供更強勁的動力。

　　二是解決文化產業發展的“結構性”問題。隨著文化產業結構不斷升級，文化產品和服務的模式從訂單加工到簡單模仿，但由于文化產業有著一般產業所沒有的意識形態屬性，因此，文化產業的周期性波動存在著政府與非公文化經濟共同造成的反周期力量，在一定條件下對文化產業增長周期的曲線運動造成較大影響。另外，由于我國東中西部經濟發展的差異導致文化產業結構存在較大差異，文化產業結構重塑的過程中難免會遭遇中等收入陷阱，必須通過結構和制度變革，提高潛在增長率，使文化產業的短期發展與長期發展有效結合。

　　把握文化產業供給側結構性改革的著力點
　　文化領域供給側結構性改革，一方面，是以創新形成更高質量的文化產品和服務的有效供給，帶動新需求;另一方面，是讓市場及時出清，通過杜絕低俗供給、減少低端供給、淘汰過剩供給、清理僵尸供給、盤活呆滯供給，培育新的經濟增長點。具體說來，要著力做好以下幾個方面的工作。

　　杜絕低俗供給。要警惕封建落后文化的“沉渣泛起”，警惕自身成為西方文化糟粕的俘虜;要從本質上解決低俗產品和服務，在受眾層面提高大眾審美水平，從文藝工作者的角度培育德藝雙馨的創作者，對于管理者而言則要掌握負面清單，畫出市場紅線;要提高文化審美層次，使廣大人民能夠自覺拒斥那種以丑態“愚樂”觀眾、以病態刺激觀眾、以媚態迎合觀眾的低俗娛樂。同時，應建立警示名單和黑名單制度，為市場經營劃出清晰的“紅線”和“底線”，依法行政、嚴格執法，建立懲戒機制約束低俗供給。

　　減少低端供給。當前文化產品和服務供給端存在的顯著問題，一是中低端產品生產過剩，企業產品積壓。二是高質量、高科技產品需求增加，卻生產不足。減少低端供給，首先應當通過文化與科技、金融、旅游等橫縱聯合，創新文化業態，助推產業轉型升級，建立全產業鏈的大文化發展格局。此外，還應通過強化產業融合度提高文化產品和服務的黏度，延長文化產業的價值鏈，提高文化附加值、提升文化領域供給水平。

　　淘汰過剩供給。要化解文化產業的過剩產能，一方面，要分類、分級、分步進行分別處置;另一方面，需要在處理方法上運用創新，把工作重點放在消除體制性過剩和絕對性過剩、化解結構性過剩、力避周期性過剩上。要以創新能力消化和吸收收過剩供給，不斷提升文化產業鏈各環節的附加值，通過創新帶動的產業結構、產品結構、組織結構、制度結構和布局結構的優化，推動文化產業轉型升級;以新增優勢文化產品和服務擠出過剩供給，強化技術創新、制度創新、產品創新、工藝創新和商業模式創新，以新的有效供給帶動新需求;以創新政策打通供需通道消化過剩供給，完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內流動。

　　清理僵尸供給。“僵尸供給”來自于“僵尸企業”。清理僵尸供給應當從其形成的根本原因上尋找對策。一方面，要通過橫向和縱向整合，打造“文化航母”;另一方面，要促進民營企業、小微文化企業發展，為大眾創業、萬眾創新積蓄動能。此外，需要進一步推動文化企業轉型升級。適應共享經濟、長尾經濟、零成本經濟模式和大數據、云計算、移動互聯網、物聯網、人工智能等新一代信息技術，通過縱向上下游并購打通鏈條，生產高附加值的文化產品和服務。

　　盤活呆滯供給。要減少新增呆滯供給，建立文化領域負面清單制度，更新限制類新建項目和淘汰類項目，提高社會資金形成和配置效率;要盤活存量呆滯供給，在確保文化資源保護傳承的前提下，加強文化資源梳理和合理開發利用，充分運用創意和科技手段，實現文化價值和實用價值的有機統一。

　　抓住文化產業供給側結構性改革的落腳點
　　供給側的結構性問題，關鍵是供給主體的結構問題。要抓住文化產業供給側結構性改革的落腳點著力，通過擴大有效供給優化文化產業結構，通過創造并引導供給提高文化發展的質量、增進文化民生的福祉、推動文化產業結構優化升級、激活文化供給增長內生動力，推動新的文化業態不斷融合、演繹、更迭、創新。具體說來，要抓好以下工作。

　　創新人才供給。要將文化認同作為創新人才培養的基礎，用創新人才培養統籌教育改革，打破限制，下放權力，激發活力，構建適應未來社會發展需要的科學合理的文化教育體系。要將文化領域智庫建設提升到國家高度，將文化領域雙創人才培養上升到國家戰略，大力推動理論創新，突出應用對策研究，充分發揮思想庫作用。要以文化發展需求和人才雙創需求為導向，促進各類創新要素流動與優化配置，滿足雙創人才的創新創業需求，形成“市場牽引、需求導向、資源整合、要素協同、產業輻射”的全鏈條、全要素的運行模式。

　　提升科技供給。一方面，要加大文化科技創新投入，增加文化科技創新數據庫和平臺建設投入，加大對高校和其他文化研究機構的應用型研究項目的支持力度，扶持文化創意研究機構的發展;另一方面，要提高文化科技創新轉化，充分釋放以高校和院所為主體的知識創新體系所蘊藏的巨大潛力，完成從科學研究、實驗開發、推廣應用的三級跳，實現創新價值、創新驅動發展。

　　優化資本供給。要在把握文化領域雙效統一特殊性的前提下，在一些特殊文化領域實現政府引導，分類對待。如博物館、圖書館等非營利性的公益性文化行業，要在保證全方位投入、引導的情況下，政府給予重點扶持。要繼續優化文化領域資本市場環境，完善文化領域資本市場機制，鼓勵官產學研金共建創新聯盟，促進技術創新、人力資本積累和企業設備投資改造;全面深化負面清單制度，激發民間投資活力。同時，落實文化企業無形資產評估，注重突出文化企業的特點，體現文化領域不同行業的發展范圍、特征及其特殊性，完善文化領域資本市場機制。

　　加強長期規劃供給。其核心是轉變規劃觀念和規劃實施思路，由注重眼前的短期規劃逐漸向寓短于長、以長促短的設計規劃轉變，長期規劃的實施重點是在踐行規劃中綿綿用力、久久為功。

　　增加面向全球的資源供給。供給側的改革不僅拘泥于提升國內市場的供給水平，還包括了對國際需求的供給水平的提高。有效擴大需求，不僅是國內需求，也包含增加的更多的國際市場的需求。以“一帶一路”建設為契機，以“講好中國故事”為布局的文化產業全球布局至關重要。在建設路徑上，要秉持開放合作理念，推動文化交流傳播與沿線國家全方位合作。在文化貿易上，逐漸打造一批有競爭力的國家文化品牌，逐步推進文化自貿區、保稅區的形成。

　　夯實文化產業供給側結構性改革的支撐點
　　文化產業是政治、經濟、文化和社會等多作用共同影響下產生的社會運動現象。構成動因的多元性決定了文化產業結構的多樣性和復雜性，并導致文化產業政策構成的多元性以及價值實現和價值運動的差異性。供給側結構性改革的關鍵在于“有效的制度供給”，即通過政策支柱推動文化產業更好更快發展。具體說來，要夯實以下幾個支撐點。

　　長期持久的宏觀政策。從宏觀政策調控的角度而言，應以全球知識更新速度和對產業變革速度為基本要求，以長期性、動態性為基本要求，從文化產業的源頭入手，從產業、企業的角度解決文化發展中深層次的問題，從而突出文化產業長遠的升級轉型。

　　因地制宜的微觀政策。微觀政策旨在彌補市場失靈、引導市場行為，系統調整和優化文化產業的財稅、金融、投資、土地、人才和環境政策，形成有利于文化消費升級和文化產業升級協同發展的政策環境和知識網絡。這種多層次、靈活的知識網絡，有利于文化企業主體間的知識共享，創意階層間的創意碰撞，產生創新氛圍，構成創意空間，使企業因彌漫著“產業空氣”而具備更強創新能力，從而為文化產業的新產品、新業態、新模式成長提供支撐。

　　能落地的產業政策。產業政策要以文化產業基本規律為出發點，著力于優化文化市場結構，提高文化企業發展效率。

　　務實的改革政策。要突破發展觀念，只有沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，才能看清各種利益固化的癥結所在，找準突破的方向和著力點，進而以創造性的舉措跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，在全面深化改革中實現文化產業轉型升級、提質增效。

　　托底性的社會政策。堅守文化發展紅線和文化民生底線，是文化產業發展的基本要求。以保障基本文化權益、改善文化民生基本需求為重點的社會政策，是文化產業正義的基本要求。文化產業供給側結構性改革應立足于從實際出發，既要充分考慮到文化產業的“文化屬性”和“社會效益”，又要特別重視文化產業發展的“商品屬性”和“經濟效益”。(作者系中國傳媒大學文化發展研究院院長、文化部文化產業專家委員會主任)