昨日，財政部印發(fā)通知，開始就《企業(yè)內部控制規(guī)范―――基本規(guī)范》和17項具體規(guī)范（征求意見稿）向有關單位和專家征求意見。

　　我國1999年修訂的《會計法》第一次以法律的形式對建立健全企業(yè)內部控制提出原則要求，此后財政部、審計署、國資委、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會以及上海、深圳證券交易所等都從不同角度對加強企業(yè)內部控制提出明確要求。但是，市場經濟的發(fā)展和企業(yè)環(huán)境的變化對企業(yè)內控標準提出了更高的要求，同時各部門間的內求也有待于進一步協(xié)調。

　　2006年7月15日，財政部、國資委、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)起成立企業(yè)內部控制標準委員會，提出通過三到五年的努力，基本建立一套以防范風險和控制舞弊為中心、以控制標準和評價標準為主體的內部控制制度體系的目標。

　　據(jù)介紹，在整個內控制度建設中，控制標準體系是基礎和前提工作，其主要包括基本規(guī)范、具體規(guī)范和應用指南。目前征求意見的就是其中的基本規(guī)范和具體規(guī)范。

　　從昨日印發(fā)的意見稿來看，企業(yè)內控基本規(guī)范共分8章，包括總則、內部環(huán)境、風險評估、控制措施、信息與溝通、監(jiān)督檢查、組織實施和附則。

　　而具體規(guī)范可以概括分為以下三類：第一類是對與企業(yè)財務報表項目相關的、可能會對財務報告真實可靠性產生較大影響的經濟業(yè)務事項提出具體要求的控制規(guī)范；

　　第二類是與財務報表編報相關的控制規(guī)范，包括財務報告編制、公允價值、關聯(lián)交易、信息披露等；

　　第三類是為實現(xiàn)有效的財務報告內部控制所必需的事前、事中和事后制度支持的控制規(guī)范，包括預算控制、人力資源控制、計算機信息系統(tǒng)控制、審計監(jiān)督控制等。

　　據(jù)了解，目前內控制度的具體規(guī)范初步擬定為26項。其中，17項已起草完成并對外公開征求意見，對關聯(lián)交易、資產減值、公允價值、企業(yè)合并與分立、衍生工具、中介機構聘用等9項具體規(guī)范和有關評價標準、實施辦法正在緊張的研究和起草中。

　　“企業(yè)內部控制規(guī)范的起草工作，是一項政策性、專業(yè)性、社會性都很強的工作。在起草過程中，主管部門在借鑒國際先進經驗的同時，充分考慮中國國情，在內容、體系和機制方面作了諸多創(chuàng)新。”

　　業(yè)內人士表示，企業(yè)內控制度在我國仍處于探索階段、起步階段，需要一個逐步適應、分步實施、不斷完善的過程。因此，此次企業(yè)內部控制規(guī)范的制定和有關監(jiān)管措施的出臺，將考慮企業(yè)的接受程度和實施成本。 (上海證券報 何鵬 2007-3-3)

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