放開會計師事務所的審批，把批準制改為核準制，是注冊會計師行業實現體制創新的關鍵，也是全體注冊會計師的期盼,特別是目前已具備合伙人條件的注冊會計師，或者不是首席合伙人的合伙人，要求放開會計師事務所審批的愿望非常強烈，這無疑是注冊會計師們希望我們行業健康規范發展的良好愿望。拿破侖有句名言：“不想當元帥的士兵不是好士兵”，應用到注冊會計師行業來說，就是“不想當合伙人的注冊會計師不是好注冊會計師”。筆者認為絕大部分有事業心、有進取精神、視注冊會計師事業為生命的注冊會計師都希望有朝一日成為事務所的合伙人，以償畢生之愿，為中國注冊會計師事業貢獻自己更大的力量，謀求更大的發展。想批會計師事務所成為合伙人不是注冊會計師的過錯，不能批會計師事務所成為合伙人才是注冊會計師的無奈，衷心希望注冊會計師們通過自己的不懈努力，提高執業水平，加強職業道德培養，躋身合伙人的行列，實現自己的奮斗目標。

　　從我們注冊會計師行業近二十年的發展歷史來看，注冊會計師的素質在不斷提高，執業隊伍在不斷壯大，執業法規準則越來越完善，執業責任也越來越重，但注冊會計師行業的信譽卻面臨著前所未有的嚴峻挑戰。反思現狀，是因為我們注冊會計師行業缺乏優秀的人才嗎？不，我們的注冊會計師行業精英薈萃，人才濟濟。根本的問題是目前尚缺乏一個好的體制，即缺乏公平竟爭優勝劣汰的會計市場進入體制、缺乏激勵奮發向上進取的體制、缺乏崇尚誠信道德執業的體制。實踐證明，好的體制可以讓行業充滿自信、充滿誠信、充滿道德、蓬勃發展；不好的體制則會使行業消沉淪落、誠信迷失、道德迷失、停滯不前。截止2001年底，中國注冊會計師協會擁有注冊會計師會員13萬人，其中執業會員5萬多人，非執業會員7萬多人，非執業會員與執業會員數量嚴重倒掛，值得深思。為什么行業內人才流失嚴重，非執業會員不愿意轉為執業會員，執業會員紛紛轉為非執業會員，把千辛萬苦取得的注冊會計師資格“束之高閣”呢？究其原因，主要是我們的注冊會計師行業形勢很不容樂觀，注冊會計師的收入與注冊會計師承擔的社會責任嚴重不對等，注冊會計師沒有得到應有的尊重與信任，社會地位不高，行業中除一部分人已先富裕起來外，絕大部分的注冊會計師收入還很低，甚至離小康生活的差距甚遠，微薄的收入可以維持溫飽，但實在不足以大力促進全行業執業質量和職業道德的提高。多年來，行業內會計師事務所數量也是有減無增，如全國會計師事務所的數量由“兩會”合并前的6700家減少到4800多家，深圳市的會計師事務所數量從原來的76家減少到目前的66家，事務所審批、核準制“雷聲大、雨點小”，千呼萬喚不出來，開所難于上青天，對注冊會計師沒有凝聚力、吸引力，也難怪留不住人才，吸引不了人才，導致行業內人氣不足，人心不穩，同時也提高不了全行業的服務質量和道德水平。不僅如此，還導致炒單分成、掛名兼職、降低收費標準、缺乏敬業精神、人際關系緊張、合伙人不團結、勞資糾紛不斷、甚至出具虛假業務報告的不誠信不道德現象。我想這不應當是注冊會計師惹的禍，而是現行不合理體制惹的禍。這樣的體制已越來越顯示出它的弊端，它有悖于市場經濟的客觀規律，破壞了會計市場的公平競爭機制，阻礙了注冊會計師行業的健康發展，而且也容易滋生腐敗。現行體制也不符合全面建設小康社會的精神，不符合社會生產力發展的要求，不符合與時俱進的時代脈搏，不符合全體注冊會計師的愿望。所以我們應當改革這種不合理的體制，只有放開會計市場，放開會計師事務所的審批，讓注冊會計師真正找到自己的定位，才能從根本上解決注冊會計師行業發展和穩定的問題。

　　我們還應當充分認識到，注冊會計師行業的健康發展不僅僅是靠幾個大所或現在的合伙人去推動，而是需要全體注冊會計師的共同努力，只有全體注冊會計師行動起來，萬眾一心，同心同德，我們的行業才會健康、穩定、規范的向前發展。我們有必要通過政策引導鼓勵扶持現有較大事務所繼續上規模、上水平，提高綜合竟爭力，但是不能因此而忽視廣大注冊會計師的利益，用行政權力去限制中、小會計師事務所的自然發展，強行要求同床異夢的合伙人在一起，強行要求符合辦所條件的注冊會計師注定給他人打工，甚至于將注冊會計師逼上絕路。會計市場本身是一個廣闊的市場，具有巨大的發展空間，這個社會性的市場也亟需注冊會計師這樣的專業人士提供全方位的專業服務，我們所處的知識經濟時代也賦予注冊會計師維護投資者和社會公眾的利益、促進市場經濟繁榮與發展的崇高使命和重大責任，因此每個注冊會計師都有權利、有資格通過合法的方式為行業的發展和社會的進步做出更大的貢獻。長期以來，不合理的體制使注冊會計師英雄無用武之地，合法的、規范的中介機構不得到鼓勵發展，而致使非法的、不規范的中介機構過多過濫，形成“劣幣驅逐良幣”的不正�，F象，導致執業環境極為混亂，形成惡性循環。審計市場、會計市場、咨詢市場也被其他的中介機構、社會上的一些不法分子巧取豪奪，不僅損害了注冊會計師的行業利益，反過來還損壞注冊會計師的行業形象和良好信譽，甚至于把一些注冊會計師誘騙到違法犯罪的道路上去。歷史教訓不可謂不深刻，痛定思痛，現行體制必須改革、必須創新，只有體制創新才能促使行業進步，才能使行業充滿生機和活力。因此，我們沒有理由不發展由受過良好教育、具有較高專業素質的注冊會計師組成的規范的會計師事務所為社會提供優質的專業服務，讓注冊會計師的活力和源泉竟相并發、充分涌流，以造福于社會。

　　放開會計師事務所的審批，大所、中所、小所共存，符合國際慣例，符合中國注冊會計師的心意。雖然每個注冊會計師的情況不一樣，但是每個注冊會計師都有權利根據自己的專業能力、執業水平、執業經驗、興趣特長選擇適合自己的發展道路。我們的行業需要新鮮血液，需要優勝劣汰，需要公平竟爭，申請審批個人所、合伙所是注冊會計師的合理愿望，應當由注冊會計師根據自己的情況合理定位，這既符合國際慣例,也有利于營造鼓勵注冊會計師干事業、支持注冊會計師干成事業的社會氛圍。中國加入W T O,除了會產生大量的跨國公司、大型企業集團、上市公司外，也必將涌現出大量的中小型企業，那么也必然需要各種層次的會計師事務所為其提供相應的服務。香港有900多家會計師事務所，除了大中型事務所外，有700多家是個人會計師事務所，執業會計師社會地位很高，個人收入也很高。而一河之隔的深圳就只有66家會計師事務所，而且沒有一家個人事務所，個人收入和社會地位更不能相提并論，簡直是千壤之別。我們沒有理由把發展個人會計師事務所、合伙會計師事務所看作“洪水猛獸”，認為放開審批會計師事務所就會“行業大亂”，而人為去限制它的發展。筆者認為這種觀點純粹是“杞人憂天”，是某些既得利益者的托辭，也是對我們注冊會計師自己專業能力和職業道德的嚴重不信任。筆者相信，放開批所，大所、中所、小所多種形式并存，發揮各自的優勢，不僅不會行業大亂，相反，注冊會計師行業得到所有會員的廣泛和積極參與，充分調動注冊會計師的積極性和創造性，把13萬會員用良好的體制凝聚起來，注冊會計師行業有了大量充足的人才儲備，才能壯大自己的力量，提升自己的服務水平和職業道德，從而避免重大的審計失誤。只有“八仙過海、各顯神通”，我們注冊會計師對社會的服務才能更深入、更周到、更優良，才能充分發揮注冊會計師在社會經濟活動中的鑒證和服務作用，更好地維護社會公共利益和投資者的合法權益，才能促進社會主義市場經濟更加健康規范發展，才能對社會主義建設作出更大的貢獻，也才能提高注冊會計師行業的整體社會地位和促進行業健康規范的發展。

　　放開會計師事務所的審批，在深圳經濟特區更為迫切。2001年5月深圳注協舉行的會計師事務所發展問題座談會上，問卷調查結果93.8%出席會議人員認為應放開審批個人會計師事務所和合伙會計師事務所，可見放開事務所的審批、實行核準制已是深圳注冊會計師的共同愿望，可能也是全國注冊會計師的共同愿望。愿望能否變為現實，實現注冊會計師的期盼，有賴于于行業主管部門的決策和全體注冊會計師的共同努力。隨著我國加入W T O，會計市場已經放開，我們應當對行業所面臨的嚴峻形勢有清醒的認識�，F在我國已有逐步加快向外國會計師開放的趨勢，沒有理由遲遲不向中國注冊會計師盡快開放。會計市場的全面放開，中外會計師必將同臺展開激烈竟爭，國際會計公司在公司規模、國際威望、知識結構、執業水平、業務質最、管理能力、資本運作以及抗擊風險能力等方面都占有全面的優勢，如果我們中國注冊會計師沒有自己的事務所，不及時在合伙人的崗位上加強鍛煉，不及時樹立自已的特色服務和找準自己的市場定位，不努力提高專業知識水平、職業道德水平和經營管理水平上，不搶占先機占領市場，必然在以后的會計市場競爭中處于被動挨打的局面，不僅難于“與狼共舞”，恐怕隨時會被“狼群”吃掉，“亡羊才補牢”可能就悔之晚矣。會計師事務所的設立有《中華人民共和國注冊會計師法》、《深圳經濟特區注冊會計師管理條例》作為法律依據，為什么現在會計師事務所的審批就那么艱難？“銀廣廈陷阱”導致“中天勤崩塌”，難道就是不批會計師事務所的理由嗎？就可以否定注冊會計師的歷史貢獻嗎？難到要所有的注冊會計師來承擔這個責任嗎？難到要讓中國注冊會計師在未來激烈的市場竟爭中“生的艱難，死的光榮”嗎？筆者認為，與其九死一生，不如打破僵化思維束縛，進一步解放思想，殺出一條血路，闖出注冊會計師行業健康發展的康莊大道。深圳市自95年來，由于各種原因，已連續7年沒有審批新的會計師事務所，在這漫長的歷史時期里，不批新所限制了許多優秀注冊會計師做合伙人的機會，導致行業內人才流失嚴重，也加劇了合伙人與合伙人、合伙人與非合伙人之間的矛盾，既不利于整個行業的安定團結，也不利于會計市場的公正、公平發展。作為改革開放前沿的深圳經濟特區，放開會計師事務所的審批顯得更加迫切，這是深圳注冊會計師行業盡快同國際慣例接軌，適應加入W T O大勢的迫切需要，是深圳全體注冊會計師的強烈要求，深圳注冊會計師行業也應該責無旁貸給全國注冊會計師行業當好“排頭兵”，為注冊會計師行業深化改革、體制創新提供新的寶貴經驗�！耙蝗f年太久，只爭朝夕”，我們衷心希望“時間就是金錢，效率就是生命”的觀念能一以貫之，在新世紀的深圳注冊會計師行業結出累累碩果。

　　放開會計師事務所的審批，是不可阻擋的歷史潮流，是WTO大勢所趨，是注冊會計師所向。放開會計師事務所的審批，有利于為注冊會計師創造公平競爭的機會，有利于提高注冊會計師審計鑒證的效率，有利于注冊會計師行業健康良性發展。雖然放開會計師事務所的審批，會引起會計審計市場的重新整合，也可能會出現短暫的動蕩，會增加監管的難度，但不能“因噎廢食”，為了注冊會計師行業的長遠發展，更需要下定決心，“長痛不如短痛”，除行業監管更要加強外，更主要的是加強全行業的誠信執業教育、職業道德教育和專業素質教育，依靠全社會的監督和注冊會計師的自律，全社會齊抓共管，嚴肅查處違法違規行為，經過全體注冊會計師共同努力，會計市場將會呈現有序競爭、規范發展的良好局面。我們有理由堅信中國注冊會計師們會珍惜來之不易的執業資格和執業機會，珍惜自己的美好前程，在十六大精神的指引下，振奮精神，與時俱進，扎實工作，不辜負黨和政府的重托，不辜負人民的期望，讓一個“誠信為本、操守為重、堅持準則、不做假帳”的注冊會計師行業展現出燦爛的光輝前景。

　　放開會計師事務所的審批，讓那些具有優秀執業水平、優良職業道德的注冊會計師走在時代的前列，通過調動全體注冊會計師的積極性和創造性，經過全體注冊會計師的共同努力，我們的注冊會計師事業才會大有希望，才能夠蓬勃發展，才能有注冊會計師的幸福生活和美好未來。因此，建議行業主管部門全面貫徹“三個代表”的重要思想，充分考慮全體注冊會計師的根本利益，傾聽廣大注冊會計師的強烈呼聲，順應我國加入WTO的時代潮流，盡快放開會計師事務所的審批，讓每一個注冊會計師都有平等參與競爭的機會，為中國注冊會計師事業走向輝煌而共同奮斗。(《深圳注冊會計師》2003年第1期 吳育堂)

(znr)