這一規則的出臺將為我國今后防范和化解金融風險提供法規依據，有利于從源頭控制金融風險。對此，財政部副部長李勇15日接受了記者采訪，對這一規則出臺的意義、背景、主要內容和下一步貫徹措施進行了詳細解讀。

　　問：日前，財政部發布《金融企業財務規則》）。請您介紹一下《規則》出臺的意義和背景。

　　答：《規則》是新形勢下對各級財政部門及金融企業財務管理任務和方式的進一步明確，既是財政部門履行對金融企業財務監管職責的法律依據，又是金融企業依法自主經營的有力保障。《規則》的發布體現了財政部門加強金融財務監管、健全金融企業財務制度的要求；體現了進一步深化金融企業股份制改革、推動依法行政、依法理財的要求；體現了防范化解金融風險、維護金融穩定的要求。《規則》的實施，對促進金融企業財務管理走向規范化、科學化、法制化、信息化，對進一步規范金融企業財務行為，提高財政部門及金融企業的財務管理水平，具有重要的意義。

　　1993年，為適應我國經濟由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的需要，財政部發布了《金融保險企業財務制度》。十多年來，這一制度在規范金融企業財務行為，保證金融企業資金安全運行等方面發揮了重要作用。但隨著金融改革的逐步推進，特別是近年來，隨著國有銀行、保險公司股份制改造的不斷深化，金融企業的外部環境發生了巨大的變化。一是金融企業已逐步轉變成為自主經營、自負盈虧的經濟實體，財政部門對金融企業的財務監管方式也要相應轉變。二是我國加入WTO后，特別是在2006年12月11日后，我國金融服務市場全面對外開放，國有和非國有、外資與內資金融企業享有同等待遇，需要對財務制度作出相應調整，為各類金融企業創造平等的競爭環境。三是金融企業綜合經營的趨勢日益明顯，需要制定統一的、涵蓋不同類型金融企業的財務規則加以規范。總的來看，由于金融企業的外部環境與內部治理結構發生變化，原有金融企業財務制度的適用性和約束力，不能較好地適應金融企業改革與發展的要求，亟須出臺新的規則，對金融企業在改革中出現的新情況、新問題進行規范，同時對財政部門在新形勢下管理金融企業財務的任務和方式加以明確，從而為金融企業的改革與發展在財務管理方面提供良好的制度環境。

　　問：請您簡單介紹一下《規則》出臺的必要性和主要內容。

　　答：《規則》的制定是財政部門作為宏觀經濟管理部門履行財務監管職責的具體體現，是推進現代企業制度建設、轉變政府職能的需要，是防范金融風險的需要，是促進企業科學管理、維護各方權益的需要，是協調好財務與稅務、會計關系的需要，是進一步完善金融企業財務制度的需要。

　　《規則》共分11章，66條。從風險防范、資金籌集、資產營運、成本控制、收益分配、信息管理等六個方面，明確了財政部門的財務監管職責、金融企業投資者和經營者的財務管理職權；提出了風險控制標準，要求金融企業建立健全財務風險控制體系；對金融企業籌資、投資、資產管理及財政資金的處理等作出規定；明確成本費用管理的基本要求；規范了財務分配制度；完善了重組清算財務管理；明確建立財務評價制度，對金融企業財務信息管理作出規范；明確了金融企業財務管理違法違規的法律責任等。

　　問：請您談一談此次發布的《規則》相對于原有金融企業財務制度有哪些新的特點？

　　答：此次發布的《規則》相對于原有金融企業財務制度主要有以下特點：一是適應政府職能轉變的需要，改革財政監管企業財務的方式，強調財政部門的社會事務管理職責，通過防范化解財務風險，維護金融企業及其相關各方權益，維護社會經濟秩序。二是適應金融服務市場開放的需要，通過廢止原有財務制度在成本、費用及資產等方面的規定，提高企業財務管理的自主權，為不同類型金融企業營造公平的競爭環境。三是適應現代企業制度要求，界定了不同層次財務管理的內涵，明晰了金融企業投資者、經營者及其職能部門的財務管理職權，以促進金融企業公司治理結構的建立和完善。四是豐富并強調了財務風險管理的內容，要求金融企業建立健全包括識別、計量、監測和控制等內容的風險控制體系，將風險防范的關口前移。五是改革了財務分配制度，規范人工成本開支范圍，建立職工激勵機制，取消稅后利潤提取公益金的規定，明確職工以技術、管理等要素參與分配的政策。六是整合提升了財務制度的層次，形成了以部門規章為依托的財務制度體系，為完善金融企業財務制度奠定了基礎。七是明確要求金融企業建立健全內部財務管理制度，設置財務管理職能部門，配備專業財務管理人員，系統應用財務管理方法，實現企業持續經營和價值最大化。

　　問：請問下一步財政部門在貫徹落實《規則》方面還將采取哪些具體措施？

　　答：今后，為貫徹落實《規則》要求，財政部門還將采取一系列具體措施。一是加大宣傳和培訓工作力度。各級財政部門和各類金融企業要認真做好《規則》的宣傳和培訓工作，利用各種媒體廣泛宣傳加強金融企業財務管理的重要意義，營造良好的輿論氛圍。二是為實現新舊金融企業財務制度的充分銜接，財政部還將發布金融企業財務規則實施指南。三是制定相關配套管理制度。以《規則》為依據，在金融企業財務信息管理、績效評價管理、財務風險評價和控制、社會審計和資產評估等方面，制定相關配套管理制度和具體辦法。四是為了維護《規則》的權威性，確保《規則》實施取得實效，財政部門還將不定期對金融企業執行《規則》的情況進行檢查。（新華網 韓潔 2006-12-16）

(wlj)