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會計資格考試財經法規高頻考點速記第四章


第四章財政法律制度 
72.我國預算法律制度由《預算法》、《預算法實施條例》以及有關國家預算管理的其他法規制度構成。 
《預算法》是我國第一部財政基本法律,是我國國家預算管理工作的根本性法律以及制定其他預算法規的基本依據。 
73.國家預算也稱政府預算,是政府的基本財政收支計劃,即經法定程序批準的國家年度財政收支計劃。國家預算是實現財政職能的基本手段,反映國家的施政方針和社會經濟政策,規定政府活動的范圍和方向。 
74.國家預算的作用包括三個方面: 
(1)財力保證作用。 
(2)調節制約作用。 
(3)反映監督作用。 
75.我國國家預算級次結構是根據國家政權結構、行政區域劃分和財政管理體制要求而確定的。我國的國家預算實行一級政府一級預算,共分為五級預算,具體包括: 
(1)中央預算; 
(2)省級(省、自治區、直轄市)預算; 
(3)地市級(設區的市、自治州)預算; 
(4)縣市級(縣、自治縣、不設區的市、市轄區)預算; 
(5)鄉鎮級(鄉、民族鄉、鎮)預算。 
其中,對于不具備設立預算條件的鄉、民族鄉、鎮,經省、自治區、直轄市政府確定,可以暫不設立預算。 
76.我國的國家預算,根據政府級次,可以分為中央預算和地方預算;按照收支管理范圍可分為各級總預算和部門單位預算。各級預算都要實行收支平衡的原則。 
(1)中央預算。中央預算由中央各部門(含直屬單位)的預算構成。包括地方向中央上解的收入數額和中央對地方返還或者給予補助的數額。 
(2)地方預算。地方預算由各省、自治區、直轄市總預算構成。地方各級政府預算由本級各部門(含直屬單位)的預算組成,包括下級政府向上級政府上解的收入數額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數額。 
(3)總預算。各級總預算由本級政府預算和所屬下級政府的總預算匯編而成。由財政部門負責編制。下級政府只有本級預算的,下級政府總預算即指下級政府的本級預算。沒有下級政府預算的,總預算即指本級預算。 
(4)部門單位預算。部門單位預算是總預算的基礎,各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。單位預算是指列入部門預算的國家機關、社會團體和其他單位的收支預算。部門預算是市場經濟國家財政預算管理的基本組織形式。 
77.各級人民代表大會的職權: 
(1)全國人民代表大會的職權:①審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執行情況’的報告。②批準中央預算和中央預算執行情況的報告。③改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當的決議。 
(2)縣級以上地方各級人民代表大會的職權:①審查本級總預算草案及本級總預算執行情況的報告。②批準本級預算和本級預算執行情況的報告。③改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關于預算決算的不適當的決議。④撤銷本級政府關于預算、決算的不適當的決定和命令。 
(3)鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的職權:①審查和批準本級預算和本級預算執行情況的報告。②監督本級預算的執行。③審查和批準本級預算的調整方案。④審查和批準本級決算。⑤撤銷本級政府關于預算、決算的不適當的決定和命令。 
78.各級財政部門的職權: 
(1)國務院財政部門的職權:①具體編制中央預算、決算草案。②具體組織中央和地方預算的執行。③提出中央預算預備費動用方案。④具體編制中央預算的調整方案。⑤定期向國務院報告中央和地方預算的執行情況。 
(2)地方各級政府財政部門的職權:①具體編制本級預算、決算草案。②具體組織本級總預算的執行。③提出本級預算預備費動用方案。④具體編制本級預算的調整方案。⑤定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執行情況。 
79.各部門、各單位的職權: 
(1)各部門的職權:①編制本部門預算、決算草案。②組織和監督本部門預算的執行。③定期向本級政府財政部門報告預算的執行情況。 
(2)各單位的職權:①編制本單位預算、決算草案。②按照國家規定上繳預算收入。③安排預算支出。④接受國家有關部門的監督。 
80.預算收入與預算支出: 
國家預算由預算收入和預算支出組成。 
(1)預算收入: 
預算收入按歸屬可分為中央預算收入、地方預算收入、中央和地方預算共享收入;按來源 
可分為稅收收入,依照規定應當上繳的國有資產收益、專項收入和其他收入。 
①中央預算收入是指按照分稅制財政管理體制,納入中央預算、地方不參與分享的收入, 
包括中央本級收入和地方按照規定向中央上解的收入。 
②地方預算收入是指按照分稅制財政管理體制,納入地方預算、中央不參與分享的收入,包括地方本級收入和中央按照規定返還或者補助地方的收入。 
(2)預算支出: 
預算支出按主體可分為中央預算支出和地方預算支出。預算支出按用途劃分為經濟建設支出,教育、科學、文化、衛生、體育等事業發展支出,國家管理費用支出,國防支出,各項補貼支出,其他支出。 
中央預算與地方預算有關收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補助的具體辦法,由國務院規定,報全國人民代表大會常務委員會備案。上級政府不得在預算之外調用下級政府預算的資金,下級政府不得擠占或者截留屬于上級政府預算的資金。 
81.預算組織程序: 
預算組織程序包括預算的編制、審批、執行和調整。 
(1)預算的編制: 
①我國國家預算年度采取的是公歷年制。《預算法》規定,預算年度自公歷1月1日起,至12月31日止。 
②中央預算和地方各級政府預算,應當參考上一年預算執行情況和本年度收支預測進行編制。 
各級政府預算草案的編制依據:a.法律、法規。b.國民經濟和社會發展計劃、財政中長期計劃以及有關的財政經濟政策。c.本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍。d.上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素。e.上級政府對編制本年度預算草案的指示和要求。 
各部門、各單位預算草案的編制依據:a.法律、法規。b.本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署。C.本部門、本單位的職責、任務和事業發展計劃。d.本部門、本單位的定員定額標準。e.本部門、本單位上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素。 
③中央預算的編制內容:a.本級預算收入和支出。b.上一年度結余用于本年度安排的支出。c.返還或者補助地方的支出。d.地方上解的收入。 
地方各級政府預算的編制內容:a.本級預算收入和支出。b.上一年度結余用于本年度安排的支出。c.上級返還或者補助的收人。d.返還或者補助下級的支出。e.上解上級的支出。f.下級上解的收入。 
(2)預算的審批與執行: 
預算草案經審批生效,就成為正式的國家預算,并具有法律約束力,非經法定程序,不得改變。 
審批權:中央預算由全國人民代表大會審查和批準。地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。各級預算由本級政府組織執行。具體工作由本級政府財政部門負責。 
(3)預算的調整: 
在預算執行中,因上級政府返還或者給予補助而引起的預算收支變化,不屬于預算調整。 
①中央預算的調整方案必須提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。 
②縣級以上地方各級政府預算的調整方案必須提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。 
③鄉、民族鄉、鎮政府預算的調整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準。未經批準,不得調整預算。 
82.決算: 
國務院財政部門編制中央決算草案,報國務院審定后,由國務院提請全國人大常委會審查和批準。縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案,報本級政府審定后,由本級政府提請本級人大常委會審查和批準。鄉、民族鄉、鎮政府編制本級決算草案,提請本級人民代表大會審查和批準。 
備案:地方各級政府應當將經批準的決算,報上一級政府備案。 
83.預決算的監督: 
對預決算的監督可以按不同標準作不同的分類。比如,按照時間先后,可以分為事前監督、事中監督和事后監督;按照監督的內容,可以分為對預算編制的監督、對預算執行的監督、對預算調整的監督、對決算的監督;按照監督的主體,則可以分為各級國家權力機關即各級人民代表大會及其常委會對預算、決算進行的監督,各級政府對下一級政府預算執行的監督,各級政府財政部門對本級各部門、各單位和下一級財政部門預算執行的監督檢查,以及各級政府審計部門對預算執行情況和決算情況實行的審計監督,等等。 
84.我國的政府采購法律制度由《政府采購法》、國務院各部門特別是財政部頒布的一系列部門規章以及地方性法規和政府規章組成。 
政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。 
(1)政府采購的主體:國家機關、事業單位和團體組織。《政府采購法》沒有將國有企業納入政府采購的主體范圍。 
(2)政府采購資金為財政性資金。 
(3)政府集中采購目錄和采購限額標準由省級以上人民政府確定并公布。屬于中央預算的政府采購項目,其集中采購目錄和政府采購限額標準由國務院確定并公布;屬于地方預算的政府采購項目,其集中采購目錄和政府采購限額標準由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。 
(4)政府采購的對象包括貨物、工程和服務。 
85.政府采購的原則:①公開透明原則。②公平競爭原則。③公正原則。④誠實信用原則。 
86.政府采購具有以下功能:①節約財政支出,提高采購資金的使用效益。②強化宏觀調控。③活躍市場經濟。④推進反腐倡廉。⑤保護民族產業。 
87.《政府采購法》規定,政府采購實行集中采購和分散采購相結合。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目,應當實行集中采購。 
(1)集中采購優點:有利于取得規模效益、降低采購成本、保證采購質量、貫徹落實政府采購有關政策取向,便于實施統一的管理和監督。缺點:難以適應緊急情況采購、難以滿足用戶多樣性需求、采購程序復雜、采購周期較長等。 
(2)分散采購優點:有利于滿足采購及時性和多樣性的需求,手續簡單。缺點:失去了規模效益、加大了采購成本,不便于監督管理等。 
88.政府采購當事人,是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體,包括采購人、供應商和采購代理機構。 
89.政府采購可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價以及國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。其中,公開招標應作為政府采購的主要采購方式。 
90.(1)各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理‘的部門。 
(2)政府采購監督檢查的主要內容: 
①有關政府采購的法律、行政法規和規章的執行情況; 
②采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況; 
③政府采購人員的職業素質和專業技能。 
(3)審計機關、監察機關、社會公眾等應當在政府采購的監督中發揮應有作用。 
91.國庫集中收付是指以國庫單一賬戶體系為基礎,將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理,收入直接繳入國庫和財政專戶,支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位的一項國庫管理制度。 
92.國庫單一賬戶體系: 
(1)國庫單一賬戶體系的概念: 
國庫單一賬戶體系是指以財政國庫存款賬戶為核心的各類財政性資金賬戶的集合,所有財政性資金的收入、支付、存儲及資金清算活動均在該賬戶體系運行。 
(2)國庫單一賬戶體系的構成: 
①國庫單一賬戶。用于記錄、核算和反映納入預算管理的財政收入和支出活動,并用于與財政部門在商業銀行開設的零余額賬戶進行清算,實現支付。在財政總預算會計中使用,行政單位和事業單位會計中不設該賬戶。 
②財政部門零余額賬戶。用于財政直接支付和與國庫單一賬戶清算。在國庫會計中使用。 
③預算單位零余額賬戶。用于財政授權支付和清算。預算單位零余額賬戶可以辦理轉賬、提取現金等結算業務,可以向本單位按賬戶管理規定保留的相應賬戶劃撥工會經費、住房公積金及提租補貼,以及經財政部門批準的特殊款項,不得違反規定向本單位其他賬戶和上級主管單位、所屬下級單位賬戶劃撥資金。在行政單位和事業單位會計中使用。 
④預算外資金財政專戶。用于記錄、核算和反映預算外資金的收入支出活動,并用于預算外資金日常收支清算。在財政部門設立和使用。 
⑤特設專戶。用于記錄、核算和反映預算單位的特殊專項支出活動,并與國庫單一賬戶清算。在按規定申請設置了特設專戶的預算單位使用。 
93.財政收入收繳方式、財政支出支付方式: 
財政收入的收繳分為直接繳庫和集中匯繳兩種方式。<span class="Apple-co

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