在新企業會計準則“大戰”打響之初，財政部副部長樓繼偉、王軍就要求：集思廣益，科學決策，確保準則制定的高質量；統籌規劃，統一組織，確保準則培訓的高質量；未雨綢繆，慎密部署，確保準則實施的高質量。

　　一場新準則大戰就此悄然打響。

　　制定之戰：集思廣益　科學決策

　　作為一項專業技術性強、社會影響面廣的系統工程，企業會計準則體系的建設充分發揮了“民主集中”制度。所謂“民主集中”，就是指在準則制定的前期，財政部相關部門不僅作了針對性極強的研究，確定了重點，還廣泛征求了方方面面的意見，集思廣益，充分體現了中央提出的科學民主決策的精神。

　　據了解，企業會計準則體系的建設首先從準則課題研究起步，財政部聘請會計準則委員會各位委員和部分咨詢專家，分別主持了40余項針對性極強的會計準則研究課題，為全面鋪開企業會計準則體系的建設奠定了較為扎實的理論基礎、政策基礎和技術基礎。同時，在2005年年初會計準則立項后，財政部要求每個準則項目負責人首先把與該準則有關的國際準則、美國等國準則、中國當前實務及其存在問題等搞懂吃透，并撰寫研究報告，這對于把握準則重點，提高制定效率發揮了十分積極的作用。

　　最為人稱道的是，整個準則制定過程始終保持集思廣益、公開透明，征求意見規模大、范圍廣、領域寬。在征求會計準則委員會各位委員和國內外咨詢專家專業性意見的基礎上，財政部還邀請國際“四大”及境內外大型上市公司的會計專家進行準則集中研討，并征求了審計署、國資委、證監會、銀監會、保監會等相關部委的意見，就準則及其指南的內容出謀劃策。同時，每個準則的征求意見稿都通過網絡、報紙、雜志等多種形式發布，廣泛征求意見，意見收回后，起草人員對于每個意見都認真對待，作為進一步修改完善準則的重要依據。這些都成為保證準則質量、提高準則科學性的重要手段。

　　在整個企業會計準則的起草、修改過程中，實地調研測算是另一個工作重點。在精心選擇部分有代表性的上市公司和大中型企業，進行調查摸底和面對面交流的同時，還選擇了50多家企業，在企業會計準則體系發布之前進行模擬測試。這樣既掌握了會計準則應用中可能出現的問題，也了解了會計準則應用后可能產生的影響，大大提高了準則內容的針對性和準則應用的可操作性。

　　此外，我國企業會計準則體系的建設與審計準則體系的建設是同步進行的，兩者之間相互聯系，相互促進，有著非常密切的關系。因此，在會計、審計準則制定過程中，凡是涉及到相互影響的內容，雙方準則制定人員都能夠及時研究，協調一致，保證了準則內容的一致性、嚴肅性和權威性，有利于兩大準則體系的有效貫徹實施。

　　碰撞之戰：積極主動　不同凡響

　　積極參與會計國際交流與合作，是本次準則建設的一大特色。就是在這種碰撞之中，準則制定者們抓住機會，發揮才智，實現了我國會計準則與國際會計準則的“互動趨同”，為我國這次意義深遠的會計改革創造了積極、良好的國際環境。財政部副部長樓繼偉在新企業會計準則發布會上曾表示：“中國政府這一與全球經濟進一步整合的做法，使得在國內準則與國際財務報告準則趨同方面與那些走在前列的國家保持一致。”

　　首先，財政部副部長王軍提出的會計國際趨同四項主張，得到了國際會計準則理事會、歐盟、日本、韓國、澳大利亞、俄羅斯等國際社會的廣泛支持，為我國這次會計改革創造了有利的國際環境。與此同時，財政部會計司的同志加班加點，犧牲國慶和春節休假，利用數周時間，和國際會計準則理事會的技術人員進行了艱苦的討論、談判、交鋒和協商，解決了趨同中的若干技術問題，取得了顯著成效，中國會計準則建設及其趨同的成就得到了國際會計準則理事會的理解和認可，并寫入雙方的聯合聲明。通過中日韓三國會計準則制定機構會議，討論了具體技術問題，協調了我方提出的趨同立場，簽署了備忘錄。同時，打開了與歐盟會計對話的大門，促使歐盟認可了中國會計改革成果，為爭取歐盟承認中國完全市場經濟地位掃除了會計標準障礙。這些舉措不僅大大提升了我國會計準則質量和國際地位，也為我國經濟迎接全球化挑戰、融入世界經濟體系夯實了會計基礎。

　　培訓之戰：統籌規劃　精心組織

　　2006年從開年之初，就被冠以“培訓年”之稱。為了確保準則實施到位，培訓工作被財政部列為重中之重。要確保2007年會計準則在上市公司的成功實施，加大“新準則”的培訓力度勢在必行。

　　為了保證會計準則培訓工作有計劃、有秩序、有成效，培訓之前，財政部有關部門反復研究、認真謀劃。何時開始培訓、培訓什么、培訓哪些人、如何培訓都成為規劃的重點，一套科學完整的培訓方案，就在精心設計當中形成。

　　在此次正式大規模培訓開始之前，財政部就已經組織進行了3次企業會計準則的內部研修，也是同樣的老師講課，對象則是四大國際會計公司、境內外上市公司和大型國企的會計技術骨干，以及證券系統的監管人員，而目的就是為此次培訓的正式啟動“演習”，達到提升指南質量、提高培訓水平、完善培訓規劃的效果。

　　“一竿子到底”是對這次培訓方案最形象的詮釋。為了準確學習和全面貫徹企業會計準則，避免因層層培訓、層層轉述造成對準則理解的偏差，對明年執行企業會計準則的所有境內外上市公司和所有具有證券期貨資格的會計師事務所，由財政部負責直接培訓。不難看出，質量是此次培訓最為重視的方面。

　　在“硬件”準備上，有關部門不僅起草了企業會計準則應用指南，各準則起草人還在緊張地進行《企業會計準則講解》的撰寫工作。這本《講解》將對會計準則的制定背景、難點重點、業務舉例、賬務處理、報表列報等進行全面、系統和深入淺出的詮釋，作為學習和培訓企業會計準則的統編教材、輔導資料，幫助大家吃透準則的內容，了解準則的意圖，指導準則的應用與操作。據透露，該《講解》計劃在9月出版。同時，財政部會計準則委員會網站擬開通專門頻道，為大家答疑解惑。

　　實施之戰：未雨綢繆　慎密部署

　　準則制定得好不好，最終要看實施效果是否達到預期目標，在準則實施前，則要看準備工作做得是否充分，有關措施是否得當。除了強化培訓工作外，其他與準則實施的有關工作也在有條不紊地進行。據了解，新準則實施的進度表已經有了初步的設想，即：2007年首先在上市公司實施后，在總結、調整和完善的基礎上，于2008年再推出一批符合條件的企業實施會計準則體系，爭取到2009年全面推開，在所有大中型企業都執行這套準則體系。

　　“新聞媒體、報刊雜志、有關網站的報道是我們了解回饋信息的重要途徑。”財政部有關負責人表示，新準則發布以后，除了從媒體上了解最新動態外，還要求會計司的同志們“沉下去”，到企業進行模擬測試和調查摸底。通過這些途徑，了解企業會計準則體系實施對公司業績、財政稅收、持續發展、社會經濟生活等的影響，掌握執行中可能會出現的問題，抓住重點，深入研究，積極應對。

　　同時，企業會計準則體系的發布實施，直接影響最大的是企業和注冊會計師，前者涉及到核算標準，后者涉及到執業基礎。如果這兩個環節能夠緊緊把握，周密安排，那么企業會計準則體系的成功實施就更為順暢。因此，財政部不僅要求廣大上市公司充分認識貫徹實施企業會計準則體系的重要性和緊迫性，努力做好人員培訓、制度完善、系統升級、數據測算等基礎工作，還專門會同有關方面召集具有證券資格的會計師事務所開會打招呼，要求從2006年的年報審計開始，就要抓住重點，嚴格標準，防范審計風險，落實審計責任。嚴防個別上市公司利用時間差在某些業務領域進行不合法、不規范的操作，嚴防“黎明前的黑暗”。

　　從今年下半年開始到明年，有關會計準則的執行問題是會計監督和執法的主要領域。財政部監督檢查局已經把上市公司和大型企業執行企業會計準則體系的情況作為會計信息質量監督檢查工作的重點。中國注冊會計師協會也把這方面的內容作為行業監管的重中之重。財政部還將會同審計署、國資委、證監會、銀監會、保監會、國家稅務總局等聯合執法，強化監管力度，確保企業會計準則體系的有效實施。

　　制定、培訓、實施，企業會計準則戰役邁開大步，一步一個腳印，步步走得穩健、走得扎實。(中國財經報 柴慧 2006-8-18)

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