1月6日，新版事業單位會計制度的出臺呼應了新準則的變革，標志著我國事業單位財務會計工作進入了精細化、科學化管理的新時代。

　　兼顧財務管理與預算管理的雙重需求

　　作為會計行業管理者的一員，北京市財政局會計處副處長郝建國深感新發布的事業單位會計準則將事業單位會計體系建設推向了一個新高度。

　　郝建國告訴《中國會計報》記者，北京市財政局會計處深度參與了此次新準則的征求意見、制定及后期測試工作。在新準則的制定過程中，北京市財政局會計處多次組織專業座談會，研討準則相關規定。新準則制定完成后，安排不同類型事業單位進行測試，提出書面意見，為財政部最終決策提供了扎實的基礎信息。

　　完善了財務報告體系

　　“新準則在保持現有會計體系框架的基礎上，完善了財務報告體系�！焙陆▏�分析說。

　　他表示，新準則改變了過去按預算管理要求制定會計準則的現象，重新完善了財務報告體系。預算管理是財務報告體系中的主要組成部分，事業單位財務報告必須同時滿足財務管理和預算管理兩方面的要求。這樣的規定，更好地適應了事業單位今后的發展需要。

　　同時，新準則更是首次提出把基本建設支出合并在事業單位統一的財務大賬中核算。增加“在建工程”，核算事業單位已經發生必要支出，但尚未完工交付使用的各種建筑和設備安裝工程。

　　值得一提的是，新準則第八章用財務會計報告替代了舊版的會計報表概念。

　　“這反映了我國事業單位會計信息披露的理念和方式創新。財務會計報告意味著比會計報表包含更多的信息內容。”財政部財政科學研究所研究員陳穗紅說。

　　郝建國對此同樣印象深刻。他說，新準則將會計報表改為財務會計報告，擴大了報表范圍，在增加了財務報告內容和要求之余，也增加了財政補助收入支出表。

　　附注的加入也是新準則的一項進步。

　　郝建國分析說，附注對會計報表中列示的重要項目進一步解釋說明，有助于理解和分析會計報表需要說明的其他事項。

　　增加了財務會計報告編制規定。事業單位財務報表應當根據登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關資料編制，做到數字真實、計算準確、內容完整、報送及時。

　　充分滿足預算管理要求

　　財政部有關負責人表示，事業單位預算是我國部門預算體系的組成部分，服務財政科學化、精細化管理是本次修訂事業單位會計準則遵循的重要原則之一，如在會計目標、會計核算基礎等方面，都在兼顧財務管理需求的同時體現了財政預算管理的信息需求。

　　在郝建國眼中，這是新準則的另一大亮點。

　　他告訴記者，過去事業單位會計核算的基礎，是滿足預算管理的要求，而不注重提供完整真實的財務會計信息。

　　會計信息等同于預算信息，會計報表使用者基本上是財政部門一家。

　　新準則提出“事業單位會計信息使用者包括政府及其有關部門、舉辦(上級)單位、債權人、事業單位自身和其他利益相關者。”這些除財政部門以外的使用者更為關心財務會計信息，而非預算信息。

　　由于事業單位主要使用財政資金，完善財務會計報告體系，規范會計核算行為，提供標準的財務會計信息，有利于利益相關者、社會公眾、中介機構、媒體對事業單位的監督，提高政府公信力，促進和諧社會建設。

　　“我們要從過去注重預算編制、申報、審核、批準、執行、調整、決算，輕視財務會計核算的管理模式，轉變為預算、財務會計并重的管理模式。在做好預算，保證事業單位有效運行的基礎上，強化財務會計，提供完整真實、有利于決策的會計信息�！焙陆▏�坦言。

　　另外，新準則對預算管理要求的滿足還體現在實現收支管理完整性上。

　　郝建國舉了個例子，新準則首次規定把基本建設支出合并在事業單位統一的財務大賬中核算，不僅保證了會計信息的完整，更為強化財務會計管理提供了有效手段，同時也有利于財政、審計監督，有效保障財政資金的安全。

　　打造權責匹配、全面完整的會計信息

　　當人們喜迎2013年新年、彼此許下祝福時，事業單位財務人員也為在會計改革浪潮中找“準”方向而歡欣雀躍，這是因為新版事業單位會計準則出臺了。

　　引入權責發生制

　　看到新準則對權責發生制的引入，北京工業大學財務處處長楊松令頗為振奮，他告訴記者，權責發生制的引入對提高管理水平，降低成本有著巨大的促進作用。

　　“實際上權責發生制的引入和決策有用性有很大關系。”楊松令解釋說，因為決策有用性的會計信息在很大程度上取決于會計核算基礎。

　　基于此，新準則允許在部分業務和行業運用權責發生制。這對于核算行政成本，尤其是高校核算學生培養成本，有著重大的推動作用。

　　新準則同時也為今后的進一步改革預留了空間，例如關于權責發生制的具體應用，在當前改革經驗還不充分的情況下，留待以后按財政部規定執行。

　　北京電子科技學院財務資產處處長喬小麗則認為，新準則明確“事業單位計提折舊、對無形資產進行攤銷的，由財政部在相關財務會計制度中規定”，對各級各類事業單位真實反映資產的消耗水平提出了統一要求，有利于進一步加強對資產的科學化、精細化管理，為公共產品或服務進行成本核算提供信息支持。

讓會計信息更完整

　　“新準則針對事業單位會計核算中的突出問題，強化了對事業單位會計信息質量的要求�！痹诓稍L過程中，喬曉麗對這一規定印象深刻。

　　喬曉麗認為新準則在對原可靠性、相關性、可比性、及時性、可理解性原則要求進行重新表述和排序的基礎上，增加了全面性要求，強調將各項經濟業務或者事項統一納入會計核算。這對保障會計信息的完整性將至關重要。

　　不僅如此，新準則在非流動資產項目構成中增加了“在建工程”，這正是對會計信息全面性做出的最好詮釋。它為各會計制度將基建項目并入會計“大賬”提供了基礎和依據。

　　喬曉麗告訴記者，在原制度下，事業單位的基本建設投資執行國有建設單位會計制度，與基本建設相關的資產、負債及收支都只在基建賬套中反映，基建賬數據長期“游離”于會計“大賬”之外。而新制度要求事業單位對于基建投資，在按照基建會計核算規定單獨建賬、單獨核算的同時，將基建賬相關數據定期并入單位會計“大賬”。

　　“這一規定有助于提高事業單位會計信息的完整性，為事業單位全面加強資產負債管理、防范和降低財務風險發揮會計信息支撐作用�！眴虝喳惐硎�。

　　新準則首次提出會計核算的兩大目標之一———會計信息的有用性，也給北京市財政局會計處副處長郝建國留下了很深的印象。在他看來，實現會計核算目標是財務會計管理的核心。

　　他認為，事業單位應當重視會計要素的確認是否準確，記錄是否真實，報告是否完整、充分，保證會計信息有用，會計決策有利于經濟管理，為社會提供優質服務。

　　說到確保事業單位會計信息的完整性，楊松令說：“長期以來，事業單位特別是高校，由于資金來源不同，往往由不同的資金來源部門對這筆資金進行分塊管理，導致單位會計核算與管理的不完整。”以高校為例，在上世紀80年代，不但基建財務獨立，科研財務也是獨立的。后來科研財務并入大賬，但基建財務仍游離在外。整個學校的管理是整體的，但賬務是分散的，這就很不協調。

　　“新準則提出全面性原則實際上是對以單位作為核算主體的再次肯定，強調單位在會計核算與財務管理上的自主性。”楊松令說，隨著財政體制和會計制度的進一步改革，在不遠的將來，事業單位尤其是高校，做到全部業務都記錄在一本賬上，由一家審計機構來進行外部審核。這樣可以避免因資金的來源不同導致不同部門的檢查和考核，造成各種檢查的重復，從而減輕基層單位的負擔。

　　“我想這將是全面性原則貫徹的最高境界�！睏钏闪顚Υ速澆唤^口。

　　新準則為事業單位會計改革添了一把火

　　我國事業單位會計改革正在提速。

　　財政部繼發布新版《事業單位財務規則》后，又于2012年底發布了《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》，這將為全面提升事業單位財務、預算和績效管理水平，夯實財政科學化精細化管理基礎、服務事業單位改革與發展提供有力支撐。

　　“新準則對于進一步規范事業單位的會計核算，加強公共財政管理具有重要意義，這標志著我國政府會計領域的改革邁出了新步伐�！必斦�部財政科學研究所研究員陳穗紅接受《中國會計報》記者采訪時說。

　　新準則亮點紛呈

　　在陳穗紅看來，新準則的亮點頗多，比如改善了事業單位會計準則的定位、對事業單位財務會計報告作了明確的規定，反映了當前公共財政管理的要求等，這都令她印象深刻。

　　“新的事業單位會計準則在定位方面有很大進步�！标愃爰t告訴記者，以往我國事業單位會計準則實際作用有限，其中原因之一是本身定位不夠準確，雖然包括了基本準則的內容，但不夠系統，缺少應有的深度;同時也包括了一些具體準則的內容，但又不夠詳細，不具可操作性。

　　比如，對結轉和結余的區分，北京工業大學財務處處長楊松令認為，新準則為事業單位財務人員帶來了實務操作上實實在在的好處。

　　“以前事業單位在年末即將收支相抵，將余額轉入事業基金。這并不符合實際。而新準則就明確區分這兩個概念將使得報表數據更真實，也有利于消除外界對單位結余資金的誤解�！睏钏闪钫f。

　　比照新舊準則后，陳穗紅認為，新準則加強了基本準則應有的內容，如對事業單位會計的目標、會計信息質量等基本原則都有了改進和較全面的闡述，剔除了一些與具體操作有關的部分。

　　“這些內容的加強和明確，將有利于發揮準則對于制度的指導作用�！标愃爰t說。

　　另外，陳穗紅告訴記者，新準則對財務會計報告的內容、具體會計報表的構成和附注的內容做了新的修改和補充，不僅有助于進一步規范事業單位會計核算和信息披露，而且對我國未來政府財務報告制度的改革也有重要的探索意義。

　　總體來看，陳穗紅認為，新準則吸取了近幾年來改革探索的經驗，具有一定的前瞻性視野，對規范我國事業單位會計核算一定能夠起到積極的指導作用，也有利于推動我國政府會計體系的改革。

全面闡述了事業單位會計核算的目標

　　在陳穗紅看來，會計目標的選擇對會計主體界定、會計基礎選擇、財務報告的內容和構成、以及具體業務處理等方面都有著極為重要的影響，是一個基本準則中必須加以明確闡述的內容。

　　而在原準則中并未明確闡述事業單位會計核算的目標。

　　為此，新準則第四條對事業單位會計核算目標進行了明確的闡述，并且其內容上大大超越了原準則。

　　新準則首次提出會計核算的兩大目標之一———事業單位受托責任的履行情況，讓北京市財政局會計處副處長郝建國深受鼓舞。他認為，可以利用會計信息檢查事業單位受托責任履行情況，公益效能是否充分發揮;分析會計信息，計算事業單位運行成本，檢查公共資金使用效率和效果。

　　原來，新準則明確提出了“事業單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與事業單位財務狀況、事業成果、預算執行等有關的會計信息，反映事業單位受托責任的履行情況，有助于會計信息使用者進行社會管理、作出經濟決策�！标愃爰t表示，這一闡述適應了社會主義市場經濟條件下社會各方面對事業單位會計信息需求增加的新形勢，明確了事業單位會計核算不僅為政府宏觀管理及事業單位內部管理服務，而且要考慮更多利益相關者的需要。

　　“特別是在事業單位會計核算目標中第一次明確體現了兼顧受托責任和決策有用的原則，這對于以后制度的進一步改革具有重要指導意義。”陳穗紅說。

　　事業單位會計準則為何辭舊迎新?

　　事實上，自1997年頒布并實施《事業單位會計準則(試行)》以來，由于各種原因，準則的實際作用體現并不十分明顯，因此社會上有些學者對事業單位會計準則的必要性提出疑問，甚至認為可以不要準則，有《事業單位會計制度》就行了。

　　對于這一觀點，財政部財政科學研究所研究員陳穗紅不能認同。她告訴記者，從政府會計規范體系建設來看，準則與制度因其扮演不同的角色均是不可或缺的，要隨著經濟和社會的發展進行修改和完善。

　　這是因為，我國事業單位涉及領域廣泛、業務內容豐富，需要實行不同的制度來規范具體操作，建立和完善準則將有助于奠定事業單位會計規范體系的原則基礎，提供理論指導，有助于各種具體制度之間的相互協調，防止制度之間產生矛盾，從而增強整個事業單位會計規范體系的有機聯系和運行效率。

　　另外，由于我國事業單位改革和政府會計體系改革尚在探索之中，在今后的改革過程中還會不斷遇到很多新問題，準則具有較強的原則指導意義，對于改革進程具有更強的適應性，有助于為改革進程中會計制度的修改提供方向。

　　同時，1997年以來，由于事業單位會計環境已經發生了巨大變化，事業單位會計信息使用者的范圍在不斷擴大，對事業單位會計信息的質量要求也在不斷提高，原有的事業單位會計準則(試行)的部分內容不適應新形勢的要求，進行修改和更新也十分必要。