接受本報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，此次審查更多地體現(xiàn)了中央政府對(duì)于地方債問題的重視。底特律宣布破產(chǎn)給我國一些地方政府敲響了警鐘，地方債規(guī)模過大給銀行系統(tǒng)帶來了潛藏的金融風(fēng)險(xiǎn)。專家建議，應(yīng)通過相關(guān)的制度建設(shè)來保證地方債的公開與透明。

　　經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政績追求促債務(wù)增加

　　根據(jù)審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額38475.81億元，相比2010年增加4409.81億元，增長12.945%。全國政府性債務(wù)在2010年底已達(dá)到10.7萬億元。另據(jù)審計(jì)署副審計(jì)長董大勝在今年兩會(huì)上表示，估計(jì)目前各級(jí)政府總債務(wù)規(guī)模在15萬億至18萬億元。

　　在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院教授、中財(cái)一鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成看來，近年來我國地方債規(guī)模不斷擴(kuò)大的原因有兩方面：從客觀上看，我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展加速過程中，地方政府需要大量資金來承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)。另外，我國在1994年進(jìn)行了財(cái)稅體制改革，事權(quán)下放、財(cái)權(quán)上收，這使中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力有所加強(qiáng)，但也給地方財(cái)政造成了很大困難;從主觀上看，地方政府為追求政績提出了很多不切實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，但這些地方政府財(cái)力不足，只能不斷依靠舉債來完成這些目標(biāo)，造成地方政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員張德勇對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，地方債規(guī)模與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有密切關(guān)系，地方政府在2008年金融危機(jī)之后通過大量舉債進(jìn)行投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，很大程度上使地方債規(guī)模不斷擴(kuò)大。“上一次我國地方債規(guī)模較大且引起社會(huì)普遍擔(dān)憂發(fā)生在上世紀(jì)的東南亞金融危機(jī)期間。”

　　地方債過高潛藏金融風(fēng)險(xiǎn)

　　底特律宣布破產(chǎn)給我國一些地方政府敲響了警鐘。張德勇表示，地方財(cái)政收入的很大一部分來源是土地收入，地方債過高會(huì)使地方政府更加努力地推高房地產(chǎn)價(jià)格，這樣便可獲得更多的土地拍賣收入，并形成惡性循環(huán)。另外，他表示，地方債規(guī)模過大也會(huì)給銀行系統(tǒng)帶來一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)于如何將地方債控制在合理規(guī)模，溫來成認(rèn)為，盡管沒有一個(gè)絕對(duì)的數(shù)值，但可以參照歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，即債務(wù)余額不超過GDP比重的60%，財(cái)政赤字不超過GDP的3%。根據(jù)審計(jì)署在今年6月10日公布的36個(gè)地方政府的債務(wù)數(shù)額，目前我國地方政府債務(wù)整體上比較安全，但也有個(gè)別地區(qū)債務(wù)率已經(jīng)超過了100%，最高的達(dá)188.95%，這表明了局部的債務(wù)危機(jī)狀況有可能繼續(xù)蔓延。

　　溫來成表示，從我國目前現(xiàn)行的財(cái)政體制和行政體制看，出現(xiàn)底特律那樣由法院宣布地方政府破產(chǎn)的可能性不大。但是這種局部的地方債一旦發(fā)生危機(jī)就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的金融危機(jī)、社會(huì)危機(jī)。

　　“此次地方債調(diào)查的意義一方面是將我國地方債規(guī)模的實(shí)際情況摸清楚，另一方面是要為將來的制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)。”溫來成說，1994年通過的《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)債。這樣地方政府只能通過成立投融資平臺(tái)以企業(yè)債的形式來舉借政府債務(wù)，這就造成了地方債規(guī)模不可知、風(fēng)險(xiǎn)不可控。而通過這次摸底排查之后，中央政府能夠掌握地方債的實(shí)際情況，可以為將來的法律制度建設(shè)，特別是為已經(jīng)提交全國人大進(jìn)行審議的《預(yù)算法》修改提案奠定基礎(chǔ)。

　　應(yīng)建立地方債預(yù)警制度

　　除了將地方性債務(wù)規(guī)范化和法制化之外，政府還應(yīng)運(yùn)用相關(guān)政策保持地方債的規(guī)模在合理水平上。溫來成認(rèn)為，政府應(yīng)建立地方政府債務(wù)預(yù)警制度。當(dāng)其債務(wù)超過GDP的一定比例后，就應(yīng)采取壓縮政府財(cái)政支出、進(jìn)行地方債務(wù)重組等相應(yīng)措施。另外，我國縣、市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人變更較為頻繁，會(huì)出現(xiàn)一屆政府為政績而大力舉債進(jìn)行建設(shè)，在提高當(dāng)屆政府政績的同時(shí)，卻將償債義務(wù)留給了下一屆政府甚至下幾屆政府的現(xiàn)象，這方面也需要從制度方面進(jìn)行有效約束。

　　除了建立相應(yīng)制度外，溫來成還認(rèn)為政府應(yīng)提高債務(wù)管理的透明度。審計(jì)署應(yīng)每年對(duì)地方政府進(jìn)行債務(wù)審計(jì)，并向社會(huì)公示，讓銀行和投資者了解地方政府債務(wù)的實(shí)際情況。如果地方政府的債務(wù)水平遠(yuǎn)高于其財(cái)政收入水平，就會(huì)使銀行等投資者從風(fēng)險(xiǎn)控制的層面考慮，減少對(duì)這些地方政府的借債和投資，這也會(huì)對(duì)地方政府舉債形成有效約束。

　　同樣，張德勇也認(rèn)為，應(yīng)該保證地方政府的債務(wù)情況公開和透明，同時(shí)建立起一套規(guī)范的管理制度。對(duì)哪一級(jí)地方政府可以借債，債務(wù)怎樣清償，如果出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)政府應(yīng)如何采取措施等方面進(jìn)行規(guī)范管理。另外，還要嚴(yán)格遏制地方政府的政績工程以及投資沖動(dòng)，保證地方債的發(fā)行和使用對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是真正有利的。