國庫會計巡回輔導檢查的實踐思考
從近幾年江西省撫州市國庫會計實地業務檢查情況來看,部分縣支庫在國庫制度建設、會計核算管理工作中存在管理不規范問題,潛藏著一定資金風險隱患。2011年,人總行《“十二五”時期國庫業務發展規劃》提出“各級國庫要立足科學發展的新實踐,著力推行國庫會計標準化管理,不斷提高資金安全保障能力”的要求。2013年,撫州市中心支庫加大轄內縣支庫國庫會計工作檢查輔導力度,扎實推進縣支庫會計標準化建設,建立國庫會計工作巡回檢查輔導制度,做到檢查與輔導并舉,對業務與管理風險實行面對面輔導。經過初步實踐,取得了一定成效。
其一,制定方案,突出查輔針對性。針對縣支行國庫人員流動頻繁、知識結構老化的現象,結合每年一次的國庫會計業務實地檢查,中心支庫積極探索以檢查輔導方式提高縣支庫人員綜合素質。2013年初,制定《撫州市國庫會計工作巡回檢查及輔導辦法》,統一和規范國庫會計監督管理工作的方式,做到檢查與輔導并舉,對檢查出的問題實行有針對性的面對面輔導,通過當面指導和輔導提高國庫人員業務素質,規范國庫會計業務操作行為。
其二,專車巡檢,確保查輔突擊性。為保證國庫會計巡回檢查輔導工作取得實效,檢查出更多的常規性檢查和事后核查所不能發現的問題,一方面,規定檢查輔導次數每月不得少于2個工作日;另一方面,規定巡回檢查輔導必須采取專人專車巡回突擊檢查輔導的形式進行,即檢查輔導時采取事先不通知檢查時間、不公布檢查內容、不通知檢查路線的形式,對縣支庫的國庫會計業務操作情況進行突擊檢查。
其三,查輔結合,增強查輔全面性。一查制度執行情況。檢查輔導小組以落實內控制度、確保資金安全為核心,重點檢查重要空白憑證、印章的保管和使用等內控制度執行情況。二查操作規范狀況。檢查輔導工作組對重要崗位和重要業務的處理環節是否規范檢查,以便及時發現問題,及時消除風險隱患。三查整改落實措施。為增強巡回檢查輔導的效果,檢查輔導工作組還要對檢查整改情況進行一次“回頭看”,重點對歷次檢查存在問題的整改落實情況進行監督檢查,通過“回頭看”的方式有效避免屢查屢犯現象的發生,促使國庫工作逐步規范。
其四,完善制度,提升查輔有效性。一是實行重大會計業務違規行為情況報告制度。巡回檢查輔導小組發現縣支庫國庫會計核算業務發生嚴重違規行為,在第一時間迅速上報中支分管國庫工作的行領導、紀檢監察和內審等部門,不得掩蓋事實、隱瞞真相。二是實行國庫會計核算質量評價制度。年底檢查輔導小組要結合每次檢查輔導情況,對每個檢查單位國庫會計工作質量和會計人員進行綜合考核評價,并作為年終考評的依據。三是實行檢查輔導責任追究制度。檢查輔導小組應嚴格檢查輔導程序,不得走過場、敷衍了事,實行“誰檢查輔導誰負責”的責任追究制度。