“中國宏觀稅負(fù)若加上賣地收入，高達(dá)35%，這無疑是很高的�！�6月29日，中國財(cái)稅法學(xué)研究會副會長劉佐做客“嶺南大講壇·公眾論壇”表示，稅制改革的當(dāng)務(wù)之急，是要合理調(diào)整宏觀稅負(fù)。劉佐同時是國家稅務(wù)總局稅務(wù)行政復(fù)議委員會專家委員、中國稅務(wù)報總編輯。

　　第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏重與重復(fù)征稅有關(guān)

　　劉佐認(rèn)為，過去五年中國的多數(shù)主要稅種改革取得了重大突破，國內(nèi)的稅收總收入持續(xù)快速增長，從2008年的約5萬億增至2012年的10.06萬億元。

　　但問題仍然存在。劉佐認(rèn)為，目前稅制改革的首要問題，是一些原本寫入國家五年規(guī)劃或有關(guān)部門立法計(jì)劃的“規(guī)定動作”未能如期完成，“例如個人所得稅早在1996年九五計(jì)劃中就提出綜合征收為主、分項(xiàng)征收為輔的新的征稅模式，這是國際上普遍通行的。現(xiàn)在已經(jīng)是十二五規(guī)劃，17年半過去了，這項(xiàng)改革沒有任何進(jìn)展，哪怕是試點(diǎn)都沒有，這就是一個很大的問題�！�

　　其次，稅制改革總體設(shè)計(jì)與實(shí)施步驟失調(diào)。以所得稅為例，目前國內(nèi)的法人所得稅稅率已經(jīng)從33%降低到25%，但是個人所得稅中的個人獨(dú)資企業(yè)等依然是33%，“一個稅率25%，一個稅率33%，你應(yīng)講出一個道理來吧?這不合適，稅負(fù)要講究公平�！眲⒆粽f。

　　此外，稅收結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏重。“第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是44.6%，但繳納稅收占了50.4%;第二產(chǎn)業(yè)的比重只占45.3%，繳納稅收占到49.5%。這就很不成比例了。第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)重，與營業(yè)稅重復(fù)征稅有關(guān)系，接下來營改增看能否緩解這一矛盾�！�

　　部門與地方利益阻礙稅制改革

　　劉佐表示，稅制改革并不輕松，“例如燃油天然氣是否增加資源稅，作為原產(chǎn)地的新疆、內(nèi)蒙古肯定高興，因?yàn)榭梢栽黾迂?cái)政收入;但作為資源消耗大省的廣東、北京、上海肯定不高興，老百姓也會因此抱怨油價和氣價更貴，這些都需要綜合考慮�！�

　　部門利益，地方利益，也是阻礙稅制改革的因素。劉佐說，以營業(yè)稅改征增值稅為例，地方政府就會因?yàn)楦闹坪蟮胤蕉愂諟p少而不悅;地稅部門也會因?yàn)闃I(yè)務(wù)變化可能導(dǎo)致機(jī)構(gòu)調(diào)整，如傳言的“國稅地稅合并”而憂心忡忡，這些因素也都在阻礙改革的進(jìn)行，“真精簡就有人叫、有人罵�！�

　　全國18個稅種仍太多亟需精減

　　劉佐認(rèn)為，稅制改革的當(dāng)務(wù)之急，是要合理調(diào)整宏觀稅負(fù)。以2012年為例，當(dāng)年G D P約51.93萬億，同年國內(nèi)稅收10.06萬億元，照此計(jì)算宏觀稅負(fù)約為19.4%，貌似不高。但實(shí)際上，加上賣地收入及社保費(fèi)等各種政府性基金和收費(fèi)，中國的宏觀稅負(fù)無疑是很高的。若加上各種政府收入，2012年的宏觀稅負(fù)約為35%。

　　“但是財(cái)政部說政府性基金中，國有土地使用權(quán)出讓收入這是政府資產(chǎn)結(jié)構(gòu)性變化，不能做政府收入計(jì)算，這樣計(jì)算出來就是27.7%。27.7%在發(fā)展中國家中也算是偏高的�！眲⒆舯硎�，實(shí)際上中國的國有土地出讓金和其他國家的政府資產(chǎn)變化不太一樣，而正是賣地過貴，導(dǎo)致許多城市房價高企，對老百姓構(gòu)成了很大的負(fù)擔(dān)。

　　劉佐表示，中國在下一步的稅制改革中，首先需要合理確定稅負(fù)，并將財(cái)政收入以外的各種收費(fèi)和基金盡量減少，以起到簡化和減負(fù)的作用。

　　稅制結(jié)構(gòu)也亟待改革完善。劉佐說，中國的稅種已經(jīng)由2007年底的22種(實(shí)際征收21種)減少到2013年3月的18種，但數(shù)量仍然偏多，有必要進(jìn)一步精減合并。“現(xiàn)在稅費(fèi)種類太多，需要面對的行政部門也很多。不僅有國稅局、地稅局，甚至還涉及到社保部門，未來這三家是否可以合并成一家稅務(wù)局呢?免得納稅人還要面對三個衙門�！�