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三中全會財稅體制改革有望從三個領域展開


十八屆三中全會即將召開。分析人士認為,新一輪財稅改革作為經(jīng)濟體制改革頂層設計的重要內(nèi)容,將擔當起改革尖兵的重任。根據(jù)我國財稅體制現(xiàn)狀,預計改革將主要在稅制改革、財政體制改革和預算制度改革三個領域開展。其中,前兩項改革中的加大中央支出責任等舉措有望在短期內(nèi)取得實質(zhì)性進展。

上世紀八十年代城市經(jīng)濟改革以利改稅加承包制為起點,九十年代財稅改革則成為市場經(jīng)濟發(fā)展的重大推力。而當前土地財政、房地產(chǎn)泡沫、產(chǎn)能過剩、地方債務風險積聚等宏觀領域矛盾日益突出,倒逼財稅體制改革加速推進。

我國財稅體制存在諸多不完善之處。比如,間接稅在稅收結(jié)構(gòu)中占比過高,直接稅尤其是財產(chǎn)稅占比過低,導致收入分配失衡;財政支出中社會保障等公共服務占比過低則進一步影響低收入人群;地方政府融資不規(guī)范,預算監(jiān)督缺失,加之財權(quán)事權(quán)不匹配,影響地方財政可持續(xù)性。因此,未來財稅改革將重點解決上述問題。

首先,稅制改革方面,將著力于降低間接稅比重、提高直接稅比重。但稅制改革全面鋪開難度較高,預計一些迫切性強、社會共識高的措施將率先推行。短期內(nèi)較為確定的是擴大營改增范圍,擴大現(xiàn)有增量房產(chǎn)稅試點范圍,繼續(xù)推廣資源稅從價計征,將部分消費稅從價內(nèi)征收改為價外;中長期則可能推出存量房產(chǎn)稅,推進綜合和分類相結(jié)合的個稅改革,引入遺產(chǎn)稅,同時下調(diào)增值稅率。

需要強調(diào)的是,稅制改革的目的并不在于總體稅負的增加或減少,而是稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整,以借此影響勞動供給、收入分配、資本積累和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

其次,財政體制改革方面,重點在于改變當前地方政府財權(quán)和事權(quán)不匹配的局面。預計中央將收回部分事權(quán),在公共安全、醫(yī)療保健、教育、環(huán)境保護和食品安全方面承擔更多責任。同時,優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),嚴控專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重來加大對地方財權(quán)的彌補。

針對地方政府財政持續(xù)性問題,預計改革方案可能會提及對預算法進行修訂,允許地方政府直接發(fā)債,特別是以公共事業(yè)設施為資產(chǎn)直接發(fā)行長期債券,以解決目前地方債期限錯配問題。

與此配套還將推進政府會計制度改革,加快建立政府財務報告制度,將地方政府債務分類納入預算管理,建立規(guī)范的舉債融資機制。而構(gòu)建中的房產(chǎn)稅則可能成為地方政府還債的資金來源之一。

中長期來看,解決地方財政持續(xù)性問題,還應逐步實現(xiàn)分稅制的全面覆蓋,推進省以下分稅制的貫徹落實。同時以稅制改革為配合,完善各級稅種在中央與地方之間的分配。

最后,在預算制度改革領域,政府性基金預算、社會保險預算和國有資本經(jīng)營預算將逐步納入財政預算管理。不過由于我國公共財政預算自身在透明度和執(zhí)行監(jiān)督上存在缺陷,更深層次的預算體制改革還牽涉政府體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變等議題,短期內(nèi)恐難有實質(zhì)性進展。

新一輪財稅改革方向已明確,重點任務包括降低間接稅比重,擴大預算監(jiān)督范圍,增加社會保障支出比例,改善中央與地方的財政稅收安排等。由于中國經(jīng)濟已步入存量改革“深水區(qū)”,若攻堅順利,財稅改革將與金融、價格、投資等其他重點領域的改革事項呼應配合,使生產(chǎn)要素配置更趨合理,助力中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

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更新時間2022-03-13 11:20:49【至頂部↑】
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