近日，國稅總局網站刊登了一篇題為“大力推進國地稅聯合辦稅”的文章，文中說道，在黨的群眾路線教育實踐活動中，稅務系統把加強協作作為便民服務的重要舉措，通過互設窗口、聯合宣傳、信息共享等方式，大力推進國地稅聯合辦稅，有效解決納稅人辦稅多頭跑等問題，大大減輕納稅人辦稅負擔，讓納稅人得到了實惠。文章還介紹了全國各地國稅地稅聯合辦稅、信息共享的方法模式以及取得的實效。

　　無獨有偶，9月初，隨著《萍鄉經濟技術開發區國地稅聯合辦稅工作方案》正式下發，在已經實施聯合辦理稅務登記、開展稅收宣傳、聯合開展納稅信用等級評定工作的基礎上，江西萍鄉經濟技術開發區國地稅聯合辦稅正式運行，進一步解決了納稅人來回跑、多次找、重復排隊、重復報送資料等問題，大大縮短了納稅人的辦稅時間，降低了納稅人的辦稅成本。

　　由此，不得不讓人再次聯想起曾熱議一時的“國地稅合并”的話題。

　　聯合辦稅讓稅企共贏

　　1994年實行分稅制以來，國稅、地稅分設對中央與地方財政關系的改善產生了積極意義，但也在一定程度上導致了重復辦稅的問題，增加了征納雙方的辦稅成本。伴隨經濟的迅猛發展、法制的不斷健全以及納稅人素質的不斷提高，如何進一步融洽征納雙方關系，降低征納成本，已經成為現實而迫切的問題。

　　納稅服務是服務科學發展、共建和諧稅收的重要內容，各地要創新納稅服務內容和手段，減輕納稅人負擔。國稅局、地稅局都是政府的重要職能部門，二者之間的協作是政府機關整合行政資源、提高行政效率的內在要求，也是轉變職能、實現高效管理的重要途徑。

　　國、地稅聯合辦稅，是指在現行分稅制的前提下，不進行機構合并與調整，以國、地稅之間“互通網絡、互設窗口、互派骨干”的方式，實現國地稅共管戶在國稅局、地稅局任何一方都能辦理稅務登記、納稅申報、稅款入庫、發票領購、咨詢查詢等基礎業務的新型納稅服務方式，是促進政府部門行政力量有機整合的有益嘗試。

　　據了解，目前，全國已有多數地區實行了國地稅聯合辦稅。山東省濟南地稅局干部潘洪新向《財會信報》記者表示，國地稅聯合辦稅帶來的好處是雙向的，從稅務機關來說，聯合辦稅可以降低征稅成本：機構不需要重復設立；共享的信息，不需要重新采集；政策的執行不再有差異；服務的網點、設備共用，可以在不增加投入的情況下擴大服務范圍、提高服務效率。類似的好處還有很多。而對于納稅人來說，直接的表現就是降低了納稅成本，各項申報事宜可以本著方便、就近的原則面對一個稅務機關就行；上報相關資料不需要向兩個機關重復報送；各項稅收政策不再政出多門……所以，國地稅聯合辦稅意義重大，直接降低了征納成本，方便了納稅人，同時進一步強化了機關的服務意識，而方便快捷的納稅服務也會進一步促進納稅遵從度的提高。

　　“以前，到大廳辦稅，經常要挨著窗口找，樓上樓下跑，辦完國稅去地稅。有的時候光排隊，就要排上一兩個小時，高峰期甚至排半天隊的情況都有。現在只要把辦稅資料交給任何一個綜合服務窗口就行，再也不用東奔西跑了。有時快的話，十幾二十分鐘就把事情辦完了，真的節省了很多時間和精力。”在北京專門從事代理記賬的會計郭敏向《財會信報》記者表示。

　　業界人士認為，聯合辦稅的實行，整合了國稅和地稅兩個部門的資源，取得了1加1大于2的效果，達到了征納雙方共贏的目的，實現了全方位社會效益的提升。

　　國地稅合并的呼聲又起

　　國稅總局大力推進聯合辦稅，是否意味著國地稅即將合并呢？據多方了解，官方至今并無確切消息，“國地稅合并”沒有時間表，且稅務系統內部意見存分歧，業界學者多認為“合并是未來趨勢”。有學者表示，“營改增”或許是國地稅合并的一個助推器。

　　“長期來看，不需要這么多人。這些人可以去做別的事。”清華大學財政與稅收研究所所長百重恩教授說。他表示，目前的“營改增”試點并未觸及中央與地方稅收分成的比例，改變的只是地稅部門和國稅部門的工作量。他表示，隨著“營改增”試點行業和城市范圍的擴大，地稅部門的工作量將會相對萎縮。

　　國家行政學院經濟學部教授時紅秀強烈支持合并。他認為，中國是一個單一制國家，從節約行政成本的角度，該合并就合并。“中國稅收成本在全世界幾乎是最高的。這部分人轉移到其他行業還能為社會創造財富，現在都成為了國家的負擔。”他建議：“現在國家治理的趨勢，一是法制，二是求助于市場與社會組織的力量。我們的市場機制與網絡系統已經足夠發達，可以考慮將稅收的上繳劃撥工作交給金融系統或是中介機構，稅務監管機構和財政系統負責抽查監管。”

　　在潘洪新看來，從優化服務和強化管理的角度來看，合并的意義要大一些。他認為，國地稅分設的目的是為了保證中央和地方均有穩定的財政收入來源，而隨著稅收信息化腳步的加快，一個機構征收，然后通過信息系統再按一定的規則拆分，一樣可以保證中央和地方會有各自穩定的財政收入，所以，通過機構分設的辦法來實現中央和地方均有穩定財政收入來源的辦法已經不是那么必要。國地稅如果分設，進一步提高效率和改善服務質量的程度會受到現有體制的制約，比如，國地稅分別進行稅務稽查從而導致納稅人重復接受檢查的問題，涉稅資料重復上報的問題，等等。如果合并，類似于上面的問題就不會再有。

　　那么，國地稅是否會因聯合辦稅的推進而合并呢？潘洪新表示，這個目前還不好判定。因為美國、日本都是國地稅分設的，很多年下來也并沒有看出什么不方便的地方，雖然分設，但依舊有著良好的服務質量和管理質量。不管是否合并，目前，進一步提高稅務管理和服務質量的努力永遠不能放松。

　　潘洪新還特別指出，即使國地稅不合并，從回應納稅人呼聲、進一步優化和提高納稅服務質量的角度來說，國地稅聯合辦稅也非常有必要，這是必須要走的路，不論國地稅分設的目的和意義何在，對稅務機關來說，在方便管理的情況下，應當最大程度的為納稅申報提供良好的服務。聯合辦稅就是一個提高服務質量的一個具體措施。

　　“如果實現合并，節奏應該會跟隨‘營改增’的步伐”。對于合并的時機，潘洪新如此預測道。他解釋說，如果沒有一個新的主稅種替代營業稅，那么地稅會出現一個小小的征管“真空”，這是征管資源的一個浪費，因此，應當機構與稅制改革同步進行，保證資源不浪費、征管不落空。他認為，目前主要應該解決的還是一個頂層設計的問題，就是稅制改革和稅務機構改革一起設計、同步設施，要有一個總體的方案和時間表，然后扎實穩步推進，使稅務機關和納稅人都可以在有預期的情況下開展工作，避免忙和亂。

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　　上海國稅地稅不分家

　　其實，上海市一直實行“國地稅合并”的方式。如果你撥通上海市稅務局的電話，會聽到總機小姐告訴你：“這里是上海市稅務局”。據稱，上海市是國內唯一國稅、地稅不分家的城市。

　　上海沒有實行分稅制的目的是為了保證稅務機構的精簡和效率。現實的情況是，上海在稅種方面劃分向來清楚，在全國一直是一個良好的典型。而上海每年上交中央的稅收一直名列全國榜首。

　　上海人對國稅、地稅不分家的做法一直非常肯定。他們總結稅務不分家有三大好處：一是機構精簡，辦事效率高。二是企業納稅成本低。企業不需要同時跑兩個地方交稅，不需要接待兩個稅務局的檢查，不會接受兩個稅務機關的培訓。因此，上海本地的財務人員對于哪些是屬于國稅，哪些是屬于地稅，不會去刻意劃分。三是稅務機關能保持政策的一致性。“在其他地方出現的‘賣稅’現象上海就從沒有過。”在最近幾年內，上海的稅收顯示出十分強勁的增長勢頭。