推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大戰略抉擇。從我省旅游業發展的實際情況看，存在著宏觀報喜，微觀報憂，人民群眾日益多元化的消費需求與供給不足之間的矛盾、產業規模迅速壯大與管理服務水平不高之間的矛盾進一步凸顯，集中表現為有效供給不足與供需錯配同時并存。

針對上述問題，我省自去年以來以冰雪旅游為突破點，率先實施了旅游業攻堅行動計劃，產業地位得到實質性提升，產業格局發生深刻變化，產業重點領域實現突破性發展，產業基礎進一步夯實。但是，隨著“冷”資源熱起來、游客多起來、市場活起來，產品供給、設施配套、公共服務等短板問題更加清晰地暴露出來。減少無效供給、擴大有效供給、加強優質供給，推進旅游業供給側結構性改革勢在必行。

2017年是吉林省旅游業發展的“改革”之年。全省旅游業發展總體思路是：全面貫徹五大發展理念，深入實施“旅游+”戰略，以推進供給側結構性改革為主線，堅持以改革創新為動力、市場需求為導向，大力優化產品、設施、環境供給，突出發展冰雪旅游和避暑休閑旅游，推進重大項目，促進產業融合，壯大市場主體，優化發展環境，努力把旅游業率先建設成為我省第四大支柱產業。

發展目標：全省接待游客達到1.9億人次，同比增長15%以上，接近兩億關口；旅游總收入達到3477億元，同比增長20%以上，跨上3000億臺階，爭取實現更好成績。

做好今年乃至今后一個時期的旅游工作，必須增強四個意識：一是實現產業轉型發展，要有擔當意識。用共享發展、開放發展擔當起旅游在穩增長、促消費、調結構、惠民生中發揮功能作用的今天；用綠色發展、協調發展擔當起吉林旅游無限美好的明天；用創新發展擔當起遺留了難題、短板的昨天。二是推動旅游業改革，要有創新意識。創新思維理念，只要需求不斷升級，旅游供給就要不斷創新；創新發展模式，推動旅游業從傳統服務業向現代服務業轉變，從資源依賴向全域旅游轉變，從線路式旅游向基地巡游轉變，從景區向度假區、社區轉變，形成旅游業發展的“吉林模式”；創新體制機制，必須大膽探索，破解體制機制障礙，實現旅游業良性發展；創新方式手段，要不斷強化旅游的創意和科技創新，增強產業發展無中生有、有中生新的能力，提高旅游產品的體驗性、互動性和吸引力。三是大力發展冰雪旅游，要有競爭意識。堅持差異發展、錯位發展，找準產業競爭的突破口，有效整合資源優勢，爭做中國冰雪產業發展的風向標。四是構建“大旅游”格局，要有合作意識。加強產業合作，推出新產品，培育新業態，形成新供給；加強省內、省際區域合作和國際合作；加強省地互動和部門聯動，形成推動旅游業發展的強大合力。

2017年，全省旅游業供給側結構性改革突出以下幾個重點：

――推進綜合改革，釋放產業發展活力。省級層面改革要全面完成，盡快實現由單一行業管理向綜合協調服務轉變；全系統改革要加快推進，推動延邊和長春國家級旅游業改革創新先行區創建工作；加強綜合配套改革，推動全域旅游發展，建立旅發委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局“1+3+X”的旅游管理體制，鼓勵各地自主創新，推動現代治理體系的形成。

――豐富產品供給，推動產業結構升級。冰雪旅游要有大發展。全面落實《關于做大做強冰雪產業的實施意見》，實施冰雪“十大工程”；辦好第二屆雪博會；持續打造“冬季到吉林來玩雪”“當浪花愛上雪花”等形象品牌；建立冰雪發展安全機制。避暑休閑旅游要有新突破。高起點研究制定《關于壯大避暑休閑產業的實施意見》；全力打造“消夏避暑全民休閑季”；大力開展“22℃的夏天?清爽吉林”宣傳推廣活動。邊境旅游要有新亮點。豐富邊境游產品，舉辦“望三國、觀日出、迎新年祈福節”等多邊旅游活動；深化多邊合作機制，辦好第六屆東北亞旅游論壇，開展圖們江三角洲國際旅游合作區控制詳規編制和招商引資，完善基礎設施建設；開展國家“兩區”創建工作，力爭使我省邊境重點縣市列入全國首批創建名單。鄉村旅游要有新提升。開展“鄉村旅游可游性評價”，明確發展目標和布局；與旅游扶貧有機結合，打造一批融合型、交通型、景區帶動型、民族特色型、傳統村落型等各具特色的鄉村旅游產品；實施標準化工程，打造鄉村旅游示范樣板。紅色旅游要有新挖掘。高標準編制《吉林省紅色旅游發展總體規劃》，深入挖掘以東北抗聯、抗美援朝、林海雪原為主題的紅色旅游元素，整合培育紅色旅游產品。同時，建立吉林特色旅游商品紀念品研發基地，推動旅游零售業發展。

――提升設施供給，夯實產業發展基礎。著力完善基礎設施，持續打造精品旅游帶，探索建立“運游一體化”機制試點。持續推進“廁所革命”，探討建立政府購買服務、PPP、以商養廁等旅游廁所建設與管理的新機制、新模式。提升產品設施供給質量，以景區創建和復核評定為抓手，推動創建國家5A級景區；做好國家級和省級旅游度假區、中醫藥健康旅游示范區（基地、項目）、現代農莊等創建和評定工作；繼續開展4A級景區和星級飯店評定復核。破解旅游航空瓶頸，重點實施運力增長、增量激勵、千架包機、航線拓展和通航起步五個計劃。

――優化環境供給，營造濃厚發展氛圍。市場主體培育工程。以實施“冰雪英雄榜”計劃為載體，安排千萬引導資金，扶持獎勵旅行社、旅游航空、鄉村旅游、旅游商品等市場主體提升競爭力。發展環境優化工程。投入千萬資金建立旅游誠信基金，倡導“誠信回家”；建立守信激勵和失信懲戒機制，對相關市場主體采取相應獎懲措施；推進行業精神文明建設，建立“旅游不文明行為記錄”，實行動態管理；構建旅游新型政商關系，主動真誠為企業服好務，既要樹牢底線意識，又要牢記“親、清”二字。人才興旅工程。面向東北乃至東北亞區域培養具有國際視野的職業經理人隊伍和復合型人才；培養選拔“吉林名導”；組織開展“導游面試考官培訓”，繼續開展“旅游企業人才業務提升培訓”和以本省戶籍從業人員為重點的“千人導服人員基礎技能培訓”。

――創新機制和平臺，為全面深化改革提供堅強保障。建立健全“四個機制”：以“多規合一”為突破口，創新產業促進機制。創新項目推進機制，形成梯次有序的項目體系。創新市場推廣機制，實施精準營銷，整合全省資源，廣泛開展交換季節等互動式營銷推廣活動，探索“智力支持型”服務外包的市場營銷模式。創新統計運行機制，圍繞解決“統什么、誰來統、怎么統”，銜接國家標準，制定符合我省實際的旅游統計模板，搭建覆蓋全省的統計組織架構。重點打造“四個平臺”：打造統一的宣傳平臺。圍繞“22℃的夏天”和“冬季到吉林來玩雪”雙品牌建設，充分運用各類媒體資源，統籌做好全省旅游形象宣傳。打造統一的智力平臺。建立核心智囊團隊，提升智庫建設的制度化、規范化水平，持續開展“送智下基層”行動。打造統一的融資平臺。整合國家和省級各類產業扶持資金，加快推進設立省級旅游產業發展基金，加大與金融機構的合作力度，健全多元化投融資體系。統一的招商平臺。在省級各類大型推介交流活動中，集中對外包裝發布項目、旅游商品、航空信息，提前對接，跟蹤推動，提升招商引資成效。