公務員考試熱點時評：提高公共財政透明度亟須法治保障

上海財經大學公共政策研究中心近日發布《中國財政透明度2011》。該調查報告顯示，2011年中國31個省級財政透明度百分制得分為23.14分，相較2009年、2010年的21.71分、21.87分，進步非常緩慢。從部門角度看，交通部門得分最高，工商、地稅、環保、衛生、教育、財政等部門居中，人大、政協、國稅得分最低。(6月19日《北京青年報》)

這項由研究機構進行的省級財政透明度調查，依據的是《政府信息公開條例》中規定的“依申請公開”原則。研究者將調查問卷寄給31個省(自治區、直轄市)的政府信息公開辦公室、財政廳、社保中心和國資委，根據答復情況進行研究、評估，最后得出財政透明度的分值。按照《條例》的規定，調查涉及的財政收支情況，其實大多都是政府部門應當“主動公開”的內容，但面對研究機構提出的信息公開申請，一些地方和部門表現得十分消極，甚至以各種似是而非的理由加以拒絕。這說明，當前公共財政透明度偏低，財政收支信息公開進展緩慢，一個重要的原因就在于，有關財政信息公開的法律法規并未得到嚴格執行，對涉嫌違法違規的行為也并未嚴格追究，有關部門違法違規的成本太低，因此履行財政信息公開職能的壓力不大，提高財政透明度的積極性不高，動力不足。

分析這項省級財政透明度調查三年來的數據變化，可以發現一個很有意思的現象：一些省份開始得分較高，后來卻急劇下降，如福建省在2009年和2010年都名列第一，且分數遠高于第二名，到2011年卻跌至第22名；一些省份開始得分較低，后來迅速攀升，如新疆在2009年、2010年分別居第15名和第28名，2011年一躍升至第一名。這種排名變化的“無序狀態”，表明經過這幾年的努力，省級財政信息公開達到了一定的水平，如果缺乏剛性的法律約束，一些政府部門只愿意在這個水平范圍內徘徊、“試探”，而不會主動加大財政收支信息公開的力度，不會力求在提高財政透明度上有所突破。要進一步推動財政收支信息公開，亟須完善相關法律法規，為有關部門履行財政信息公開職責施加更嚴格的約束。

目前看來，完善法律法規主要有兩種思路，一個是修訂《政府信息公開條例》的有關條款，另一個是修訂《預算法》的有關條款。按照前者的規定，政府信息是指“行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”，政府信息公開的履職機關，也是各級政府及其職能部門。嚴格說來，各級人大、政協、司法機關不是行政機關，有理由拒絕公開自己涉及的財政收支信息――雖然人大、政協、司法機關的經費由政府財政部門撥付，可以視為財政部門履職過程中掌握的政府信息，但財政部門對此一般只能公布一個“大數”，人大、政協、司法機關仍然可以拒絕公開細化的財政開支。

不過，《政府信息公開條例》無論如何修訂，都難以擴大“政府信息”的范圍，所以，更有保障的思路是修訂《預算法》，規定包括人大、政協、司法機關等在內，所有涉及公共財政的公權機關都必須公開財政收支信息(涉及國家秘密者除外)，違反者須嚴格追究相應的法律責任。《預算法》的法律階位高于《政府信息公開條例》，如果《預算法》能規定到這一步，除確需保密外，有關部門將再也拿不出拒絕財政信息公開的理由。只有以完備明確、嚴格究責的法律法規，令有關部門在財政信息公開履職上生發出更大的壓力和動力，才能推動財政信息公開工作全面深入進行，為提高公共財政透明度提供堅實的法治保障。(