中央經濟責任審計工作聯席會議成員單位日前聯合印發 《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》，推動經濟責任審計工作。我省經濟責任審計工作已進入常態化，但還有待進一步擴大覆蓋面——

　　審計把關 “盯緊”權力之手

　　經濟責任審計是對黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任履行情況的審計，圍繞領導干部“權力運行”和“責任落實”，發現問題，定責糾弊。

　　某國企董事長挪用公款、貪污受賄，金額巨大，涉及單位24家，涉及人員33人。審計廳對其進行經濟責任審計時發現了線索，及時將案件線索移送省紀委，從而使違法行為被查處、責任人受到應有懲處，減少了國有資產損失。審計人員還對發現的問題進行深層次分析，促進對同類企業負責人監督管理工作的改進。

　　“經濟責任審計有擴散效應，能以點帶面發揮‘免疫’作用。”安慶市經濟責任審計局局長沈遵如說。 2013年，審計部門對望江縣某鎮鎮長進行任期經濟責任審計時，發現該鎮部分涉農資金去向不明。審計人員將問題線索轉交給司法機關，司法機關根據審計線索順藤摸瓜，很快查處了該鎮財政所2名工作人員挪用、貪污涉農資金的違法行為。縣里還根據審計建議出臺意見，嚴堵涉農資金管理和發放中的漏洞。

　　“我們抓住上下關注的熱點、焦點問題，進行重點審計，不僅糾當前之弊，更在于促長遠之利。 ”省經濟責任審計局局長劉春華說，經濟責任審計已成為各級黨委、政府發現問題、改進工作的得力助手。

　　據了解，2001年，審計廳首次對銅陵市、馬鞍山市政府和省教育廳、公安廳、水利廳的主要負責人進行經濟責任審計試點，此后迅速推廣。去年，全省各級審計機關共對1154名領導干部進行經濟責任審計，查出違規問題金額39.29億元，省本級移送紀檢、監察機關案件線索11件，增強了領導干部遵紀守法意識和自我約束能力，促進了全省黨風廉政建設。

　　力有不逮 亟待“強身健體”

　　9月2日，淮南市經濟責任審計局局長陶保華剛出差回來就投入一個審計項目。經濟責任審計人手少、任務重，他不僅調配審計力量，還常常直接投入審計一線工作。作為一名經濟責任 “老審計”，他還擔負著為相關部門提供經濟責任審計培訓、咨詢任務。

　　“審計任務重與審計人員少矛盾突出。 ”陶保華算了筆賬，淮南市經濟責任審計局僅有5名編制工作人員，審計對象卻有168個，每年動用全局力量平均也只能審計22個，按照現有力量6.67年才能輪審一遍，根本達不到“重點部門領導干部任期內必須審一次，其他領導干部5年審一次”的經濟責任審計要求。記者采訪中發現，這種矛盾比較普遍，在縣區一級更為突出。

　　此外，經濟責任審計隊伍的結構和素質與日益發展的經濟責任審計要求存在一定差距，經濟責任審計起步晚、發展快，部分審計人員原有業務知識偏重或局限于財政財務收支，難以適應經濟責任審計工作要求。審計人員的工作效率與審計環境還不相適應等，也都不同程度地制約著經濟責任審計成效的充分發揮。

　　“‘評價困惑’常常令我們頭疼。 ”淮南市八公山區審計局工作人員孔繁宏說。經濟責任審計是一項人格化審計，事關區域、部門經濟社會事業發展，更事關領導干部個人履職評價。對審計對象的評價必須實事求是，客觀公正，定性準確。準確評價的前提是確定審計對象應承擔的經濟責任，但由于影響經濟活動的因素復雜多樣，經濟責任難以界定，又缺乏具體判斷標準，審計人員不得不“模糊評價”，承擔審計風險。

　　“責任界定是經濟責任審計區別于其他審計的重要特征，也是難點所在。 ”有關審計專家認為，目前，各級各類領導干部經濟職責界限不清，缺少不同類型領導干部經濟責任審計評價指標體系，導致審計范圍過寬或過窄，一些責任難以落實到人。如實際審計中，很難嚴格區分地方黨政負責人各自的經濟責任。

　　創新機制 “1+N”擴面提質

　　“審計部門要花力氣培養一批高素質、復合型人才，充實自身力量。 ”沈遵如說，經濟責任審計是一項綜合性強的審計工作，審計中有時還涉密，不宜請社會中介機構參與協審。審計部門要加強對在職人員的業務培訓，輸入更多新鮮血液。

　　“經濟責任審計任務不斷加重，審計部門要加強經濟責任審計組織方式研究，有效調配和整合審計資源。 ”省經濟責任審計局副局長周仕東告訴記者，近年來，各級經濟責任審計部門積極創新工作機制，經濟責任審計項目已占我省全國優秀審計項目的60%。今年是落實“經濟責任審計全覆蓋”要求的第一年，經濟責任審計項目數量大幅增加，審計機關要把經濟責任審計與預算執行、財政決算、專項資金等審計結合起來，實現不同審計項目之間的資源共享。

　　在資源整合方面，蕪湖市探索出以經濟責任審計為依托的 “1+N”審計模式，即以經濟責任審計為基礎，將預算執行審計、財政決算審計、專項審計調查等與之有機結合，采取一個審計組、一次進點、分別出具報告、成果共享的形式。“1+N”審計模式將多種審計元素相互融合，改變了以往單純的就“賬”說“賬”，提高了經濟責任審計質量，節約了審計資源。

　　對于困擾經濟責任審計工作的責任界定、審計評價等問題，《實施細則》細化列舉了直接責任和主管責任的各種情形，明確了審計評價內容、重點和方法。對此，陶保華認為，這將有助于審計人員在實際工作中，合理界定責任，統一評價標準，將定性評價與定量指標相結合。

　　據了解，《實施細則》印發后，省審計廳已結合我省實際，組織力量著手起草修改我省地方黨政、省直部門、企事業單位三類主要負責人經濟責任審計辦法，健全經濟責任審計制度，擴大經濟責任審計覆蓋面，提升審計服務水平。