生態(tài)文明體制改革已經(jīng)與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計分割不開。

　　近日，國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》（下稱“《方案》”）。其中，在“完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度”部分中，《方案》專門提出“對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計”這一具體措施，以期客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任情況，依法界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，并加強審計結(jié)果運用。

　　與此同時，《方案》指出，在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、浙江湖州市、湖南婁底市、貴州赤水市、陜西延安市開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。

　　加強生態(tài)文明建設(shè)的需要

　　“生態(tài)文明”這一概念最早出現(xiàn)在2007年“十七大”報告中。2013年，習(xí)近平在十八屆三中全會上強調(diào)，要落實“生態(tài)文明體制改革”，即通過改革化解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾。今年4月，國務(wù)院再次提出這項方案，并制定發(fā)布相關(guān)文件，簡要介紹了加快建設(shè)生態(tài)文明的步驟。

　　實際上，我國在近年來已經(jīng)開始重視發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，并在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中逐步加大了資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容。

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任張占斌教授告訴記者，在過去我國粗放的經(jīng)濟增長方式下，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的主要內(nèi)容大多與重要項目、工程以及財政預(yù)算相關(guān)，通過能夠計量化的審計評價領(lǐng)導(dǎo)干部的政績。而下一階段，隨著全面深化改革的持續(xù)推進，不再單純以GDP增長為核心評價項目，其他有關(guān)民生和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容也將納入到領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的體系中。

　　“此次引入自然資源資產(chǎn)離任審計制度，主要是增強生態(tài)文明建設(shè)在整個國家建設(shè)中的重要地位，改正過去只重發(fā)展不重環(huán)境的弊端，將生態(tài)文明建設(shè)放在黨政干部績效評價的重要位置。

　　從另一個角度來看，自然資源審計要求要有能夠被具體量化的數(shù)據(jù)，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部確實在工作中

認真考慮生態(tài)文明建設(shè)。這種在制度上以及具體數(shù)量上的約束，更有針對性和管控能力。”張占斌說。

　　南京審計學(xué)院副教授葉邦銀告訴記者，引入自然資源資產(chǎn)離任審計制度的必要性主要表現(xiàn)在幾個方面：加快生態(tài)文明建設(shè)的需要；全面客觀評價領(lǐng)導(dǎo)政績的需要；促進經(jīng)濟社會發(fā)展與自然資源和諧發(fā)展的需要。

　　審計署副審計長陳塵肇此前表示，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計與經(jīng)濟責(zé)任審計是“雙管齊下”：一方面通過經(jīng)濟責(zé)任審計，促進建設(shè)好“金山銀山”，另一方面通過自然資源資產(chǎn)離任審計，促進建設(shè)好“綠水青山”。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，是一項全新的工作，沒有成熟的經(jīng)驗，世界上其他國家也只是對自然資源和環(huán)境保護情況進行過審計。從這些年來的審計結(jié)果來看，資源環(huán)境審計在    防止資源破壞和環(huán)境污染等方面發(fā)揮了積極作用，成為促進資源環(huán)境保護工作的有效力量。

　　注重編制自然資源資產(chǎn)負債表

　　開展自然資源資產(chǎn)離任審計，需要量化的數(shù)據(jù)，而這必然需要堅實完備的會計基礎(chǔ)工作，而這一基礎(chǔ)工作就是編制自然資源資產(chǎn)負債表。

　　審計署消息顯示，從審計的組織實施來看，自然資源資產(chǎn)離任審計的主要內(nèi)容是，對領(lǐng)導(dǎo)干部的任職前后，區(qū)域內(nèi)自然資源資產(chǎn)實物量變動情況進行重點審計，對重要環(huán)境保護領(lǐng)域也要進行重點審計。

　　分析變動的主客觀原因，對人為因素造成自然資源資產(chǎn)數(shù)量減少的、質(zhì)量下降的、環(huán)境惡化的、污染比較嚴重的這些問題，要實事求是地界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　而上述內(nèi)容需要精確的自然資源資產(chǎn)負債表。因為資產(chǎn)負債表能夠確定自然    資源資產(chǎn)的期初數(shù)、期末數(shù)，尤其是估價。

　　“目前我國還未建立系統(tǒng)的自然資源資產(chǎn)會計處理方法，我認為自然資源資產(chǎn)的計量問題是特別需要

注意的。”葉邦銀告訴記者。

　　自然資源資產(chǎn)負債表的出現(xiàn)，體現(xiàn)出自然資源資產(chǎn)離任審計與一般領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的區(qū)別。葉邦銀表示，兩者最大的區(qū)別主要在于審計對象不同，普通領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的審計對象主要是各級領(lǐng)導(dǎo)在任期間所在單位或部門的財政財務(wù)收支活動情況，而自然資源資產(chǎn)離任審計對象是地方政府主要分管領(lǐng)導(dǎo)或國土、環(huán)保、水利等掌控自然資源部門的主要負責(zé)人。

　　“應(yīng)該說不同形態(tài)的自然資源資產(chǎn)離任審計的重點是有區(qū)別的，例如土地和水利的審計重點當(dāng)然會有不同。但總體來說重點主要是盤點自然資源資產(chǎn)的存量和估價以及自然資源資產(chǎn)消耗和使用的合規(guī)性、合理性。”葉邦銀告訴記者。