商檢法實施條例第六條規定“進出境的樣品、禮品、暫準進出境的貨物以及其他非貿易性物品，免予檢驗。但是，法律、行政法規另有規定的除外”。條文中規定的此類物品由于不屬于貿易范疇，除了法律、行政法規另有規定的除外，依法免予檢驗。ATA單證冊項下貨物即屬此類貨物。
　　ATA由法文"Admission Temporaire"與英文"Temporary Admission"的首字母復合組成，表示暫準進口，即貨物在進口后一定時間內除正常損耗外按原狀復出口。因為是暫時進口，為了統一和簡化這類貨物的通關手續，世界海關組織于1961年通過了《關于貨物憑ATA報關單證冊暫準進口的海關公約》(簡稱《ATA公約》)，《ATA公約》和其他12個關于貨物暫準進口的海關公約，如《展覽會和交易會公約》、《專業設備公約》、《商業樣品公約》等，共同確立了ATA單證冊制度。其后，世界海關組織又于1990年通過了《貨物暫準進口公約》，該公約將《ATA公約》和12個相關公約納入其附約，并進一步擴大了ATA單證冊適用的貨物范圍，使ATA單證冊制度更臻完善。ATA單證冊制度目的在于通過在締約方之間適用ATA單證冊以替代各國國內報關文件和稅款擔保文件，來簡化和統一海關手續。申請人申請ATA單證冊后，可享受許多通關便利：1.簡化通關手續持證人使用ATA單證冊，無需填寫各國國內報關文件，并免交貨物進口各稅的擔保，從而極大地簡化了貨物通關手續。2.節約通關費用和時間。ATA單證冊由持證人在本國申請，從而使持證人在出國前就預先安排好去一個或多個國家的海關手續，無需向外國海關提交擔保，并可以確保快捷通關。3.A鄄TA單證冊可以重復使用。ATA單證冊的有效期為一年，其項下的貨物可以在有效期內多次進出口。4.適用對象廣泛。從事商務活動人員、各行專業人士以及從事貿易、教育、科學技術、文化體育交流活動的機構，均可受益于ATA單證冊。會議代表、銷售人員、參展廠家、廣播電視臺、演藝團體、記者、醫生、科研人員、旅游者等各界人士及相關機構均可為其所使用的貨品申辦ATA單證冊。
　　所以，ATA單證冊制度甫一出現，即受到追捧。目前，世界上已有59個國家實施了ATA單證冊制度，大部分發達國家都已加入了《ATA公約》，每年使用ATA單證冊通關的貨物總值超過120億美元。我國已于1992年加入《關于暫準進口的公約》等有關暫準進口的國際海關公約，并于1998年正式實施了ATA單證冊制度。隨著我國對外貿易的不斷擴大和對外交流的日益活躍，越來越多的國內外廠商為開拓市場，經常需要在各類國際博覽會、展覽會上展示產品，或攜商業樣品赴外國展示，各類專業人員(工程師、攝影記者、運動員等)也經常要攜帶專業設備出國工作。
　　ATA單證冊項下的貨物越來越多，貨值越來越大，在發揮ATA單證冊制度優勢，方便貨物進出口的同時，還要實現檢驗檢疫的有效監管。需要特別強調的是ATA單證冊項下貨物基于商檢法實施條例的規定免予檢驗，但是基于動植物檢疫方面的考慮而實施限制措施。如果ATA單證冊項下貨物在實施檢驗檢疫的進出境商品目錄中，涉及動植物及其產品檢疫（檢驗檢疫類別為P或Q）的，持證人應按照動植物檢疫法及其實施條例的規定辦理相關手續，申請實施檢疫。
　　ATA單證冊持證人應持ATA單證冊作為證明文件報檢，檢疫合格后，由接受申請的檢驗檢疫機構出具貨物通關單辦理海關通關手續。同時鑒于ATA單證冊項下貨物屬于暫準進出口貨物，如果入境的ATA單證冊項下貨物因故不能出境的，其性質將由展品變為貨物，即具備了貿易的性質，ATA單證冊持證人應重新辦理報檢手續，此時ATA單證冊項下貨物將按入境貨物的要求報檢，檢驗檢疫機構按國家技術規范的強制性要求進行檢驗，對合格的貨物予以放行后，貨主方可在國內使用。