“由于居民企業稅收收入潛力有限，今年稅收監管重點對象或將是非居民企業�！钡虑诙悇占吧虅兆稍兒匣锶藦垖氃圃诘虑跁�計師事務所日前舉辦的2010年中國稅務大會上這樣推測。

　　2009年被業內人士普遍認為是中國稅法的變革年。僅在企業所得稅稅種中，非居民企業稅收政策文件就發布了近20個之多，而在一個領域發布如此之多的規定文件幾乎是前所未有的。

　　張寶云分析，這近20個關于非居民企業稅收政策的文件透露出一個清晰的信號，非居民企業要享受到相關稅收協定的優惠政策，其難度加大，并且需準備以及向稅務部門提交很多文件資料。

　　如《國家稅務總局關于境外注冊中資控股企業依據實際管理機構標準認定為居民企業有關問題的通知》（國稅發〔2009〕82號）中對實際管理機構認定標準做出規定，要求同時具備4項條件方可認定為實際管理機構。至于相關的股息免稅待遇并不是自動享受，而是需要非居民企業主動申請獲得稅務部門批準后方能享受�！斗蔷用裣硎芏愂諈f定待遇管理辦法（試行）》（國稅發〔2009〕124號）的相關規定比之前的稅收協定相關要求更為嚴格，非居民企業需要提交的審批資料多，有的審批資料甚至難以獲得。

　　《關于執行稅收協定股息條款有關問題的通知》（國稅函〔2009〕81號）中，對對方稅收居民企業按照協定規定稅率享受股息做出了更為細致、嚴格的規定，要求取得股息的限于公司；在所有者權益和有表決權股份中，直接擁有的比例均符合規定比例；資本比例在取得股息前連續12個月以內任何時候均符合稅收協定規定。

　　因此，已出臺的這近20個關于非居民企業的稅收文件對非居民企業稅收收入影響較大。據中國政府網統計分析，2009年一、二季度的非居民企業企業所得稅稅收收入達220億元人民幣，比2008年同期增長了41%。

　　“這主要是因為我國在非居民企業稅收政策方面一直是稅收立法的薄弱環節，稅收政策的逐步完善傳遞出一種信號，即今年稅務機關對非居民企業的稅收監管力度至少不會比2009年減弱，而且極有可能比去年檢查力度更強，也許預示著非居民企業的稅收檢查風暴或將來臨。”張寶云推測說。

　　非居民企業是指依照外國（地區）法律、法規成立且實際管理機構不在中國境內，但在中國境內設立機構、場所的，或者在中國境內未設立機構場所，但有來源于中國境內所得的企業。但這并不意味著非居民企業稅收政策的變化與居民企業無關。張寶云強調，居民企業同時應該關注非居民企業稅收政策的變化，因為居民企業有代扣代繳責任，同時非居民企業有可能會將增加的稅賦轉嫁給國內子公司或者國內客戶。此外，國家稅務總局和國家外匯管理局也已經聯合發文對居民企業對外支付的要求進行了具體明確，規定居民企業對外支付需要取得完稅、免稅等相關證明，如果居民企業不把非居民企業的稅收安排好，在對非居民企業支付款項時就將遇到困難。

　　不過，德勤中國華北區稅務主管合伙人吳嘉源認為，關于非居民企業的稅收政策日益完善，實際上也是中國稅收與國際接軌的一個表現，同時，稅收規定的嚴格并不意味著沒有了稅務籌劃的空間，只是更需要全面而深入了解有關稅法，如有需要應找專業的咨詢機構參與其中。