當大多數人確信，上海征收房產保有稅的方案已呼之欲出之時，國稅總局相關負責人卻表示，地方政府既無權設新稅種，也無權調整現有稅種征收范圍。但也有專家認為，地方政府仍有操作空間。

　　地方可在實施細則做文章

　　國稅總局新聞處處長牛新文17日對媒體表示，按照現行規定，稅收立法權在中央，地方政府沒有權力出臺新稅種。現行的房產稅法規為1986年國務院頒布的《中華人民共和國房產稅暫行條例》，其中第十條規定，該條例由財政部負責解釋，施行細則由省、自治區、直轄市人民政府制定，抄送財政部備案。

　　財政部科研所副所長劉尚希則對《第一財經日報》記者表示，該暫行條例是全國人大授權國務院制定的行政法規，暫行條例規定，“個人所有的非營業用房產”不屬征稅房產范圍，而地方無權修改暫行條例的內容，因此如果要通過擴大房產稅的征稅范圍是不可行的。

　　但是由于房產稅的實施細則的制定權在省級政府，地方可以通過實施細則將個人第二套或者第三套住房定義為經營性房產來操作保有環節的房產稅。因此，他認為，地方并非完全沒有操作居民住宅保有環節的房產稅的空間。

　　劉尚希認為，地方如果在實施細則中將第二套房或者第三套房定義為經營性房產，按照房產稅暫行條例的規定，只需報財政部備案即可，而無需財政部批準，除非財政部專門發文叫停這種行文。

　　房產稅暫行條例頒布于二十多年前，不少地方的實施細則當時就已經出臺，劉尚希認為，地方完全有權力對實施細則進行修改。

　　1991年2月2日，上海市人民政府發布了修改后的房產稅實施細則。該細則明確，個人出租非居住用房也要繳納房產稅，房產稅可以分月、分季或全年一次繳納。個人自有自用營業的房產，也按細則規定方法計算納稅，無法計算房產余值的按稅務機關核定的計稅價格納稅。

　　稅收立法權限的三個等級

　　劉尚希表示，不同的稅法的修改程序取決于其自身的法律層級，如個人所得稅法和企業所得稅法這種全國人大立法的基本法律，必須通過全國人大來修改，而房產稅這種國務院指定的稅收法規則必須通過國務院來修改。

　　據業內學者介紹，當前中國的稅收立法權限分為三個等級，其中全國人大和全國人大常委會為第一等級，行使國家立法權，制定和頒布有關國家稅收的基本法律，包括稅收征管法、個人所得稅法和企業所得稅法等法律。

　　第二等級為國務院作為最高國家行政機關行使行政立法權，或是根據全國人大及其常務委員會的授權，行使授權立法權或稱委任立法權。此外，第二等級還包括財政部、國家稅務總局等國務院有關職能部門，根據法律和國務院制定的稅收行政法規的授權，有權制定稅收行政規章。

　　此外，在現行的稅收立法權限中，地方省級人大和人大常委會、省級政府、省會城市也有一定的地方立法權，可以制定僅適用于本地方的地方性稅收法規或地方性稅收行政規章。

　　值得注意的是，財政部部長謝旭人在4月1日出版的《求是》雜志上撰文表示，在統一稅政前提下，研究賦予地方適當的稅政管理權。

　　業內專家介紹，所謂稅政管理權通常意義上有兩種理解，窄口徑的稅政管理權主要是指稅收政策的管理權；而寬口徑的稅政管理權包括稅收立法權、稅制調整管理權、稅收征收權和收入歸屬權等權限。

　　超額累進稅率較合理

　　由于另開新稅種程序復雜，目前業內人士普遍認為，擴大經營性住房的界定范圍應該是此次上海修法的路徑。

　　“商業房產早就實施房產稅征收了。”一位商業地產界人士告訴本報記者。據該人士介紹，按照慣例，商業物業如果涉及持有，房產稅征收按照房產原值的80%，再乘以1.2%交納；如果是用以出租，則以租金的12%予以交納。

　　然而，一旦將征稅范圍從商業物業擴大至住宅，如何區分經營性及自用，是首先要解決的難題。“從商用物業延伸至住宅不能搞一刀切，這不是簡單的變動就可以操作的。”上海財經大學房地產研究中心主任丁健認為。

　　丁健表示，在住宅保有環節實行征稅，計征方式及稅率與商業房產應該有所不同。“從住宅角度來說，采取超額累進稅率是比較明智的。”所謂超額累進稅率，是指將應稅所得額按照稅法規定分解為若干段，每一段按其對應的稅率計算出該段應交的稅額，然后再將計算出來的各段稅額相加，即為應稅所得額應交納的個人所得稅。

　　舉例來說，如果將住宅征稅設定標準為200萬元總價，200萬元以下免征，200萬~250萬元按5%征收，250萬~300萬元按10%征收。以此類推，而2000萬元總價的房產按30%征收。“如果按照住宅物業開征稅收，通俗點說，就是價值越高、稅率越高。”丁健說道，“盲目搞一刀切只會增加普通民眾的生活成本。”