動漫產業:財稅政策補貼準確性要提高

　　中國動漫，其實并非當代新生事物，中國第一部動畫片《大鬧畫室》誕生于1926年，比世界第一部動畫誕生的1906年只晚了20年。但上世紀90年代，中國動漫受到國外動漫的強烈沖擊，發展陷入低谷。近幾年，在國家連續出臺的政策扶持下，中國動漫重新步入快速發展的軌道。

　　政策扶持下動漫產業迅速繁榮

　　在國家財稅政策的扶持下，2006年～2010年期間，我國動漫產業進入快速發展時期。據文化部動漫產業專項調查的數據顯示，2006年初，我國動漫產業核心產品直接產值不足20億元，到2009年動漫產業核心產品直接產值已經達到64.3億元，動漫核心產業稅前利潤為16.97億元，動漫產品出口收入突破4億元，動漫企業稅前利潤額增幅更是高達82%.

　　2010年，我國動漫產業總產值已達470.84億元，動漫核心產業稅前利潤總額為28億元，比上年增長65%；上繳利稅4.9億元，比上年增長24%；企業資產223億元，比上年增長45%；從業人員7.34萬人；動漫出口總收入達5.1億元，比上年增長59.87%.

　　2006年～2010年，國產電視動畫片產量從8萬分鐘增加到22萬分鐘；動畫電影批準備案數從12部增加到46部，公映16部；繼2009年之后，2010年動畫電影《喜羊羊與灰太狼》票房再度過億元，達1.24億元；2009年全國動漫電視播出部數達到17544部，播出集數為691776集，平均每部動漫電視為34.3集；漫畫期刊年發行量從4000萬冊增加到1億多冊，漫畫圖書年發行量增長了一倍，從3000萬冊增加到6000萬冊，其中《知音漫客》月發行量從2006年的10萬冊，增加到2010年的280萬冊，年產值達3.6億元；新媒體動漫產品從不到2萬件增加到十幾萬件。

　　動漫產業之所以能夠如此快速的發展，稅收優惠政策發揮了巨大的支撐作用。2009年，國家在增值稅、企業所得稅、營業稅、進口關稅和進口環節增值稅共五大稅種上給予動漫企業稅收受惠。根據全國動漫游戲行業專項調查的統計結果，依據上述稅收優惠政策，2009年動漫企業享受到的減免稅總額為1.5億元。

　　哈爾濱市盛源文化傳播股份有限公司董事長于得水對當時企業享受到的稅收優惠依然記憶猶新。他表示，原來企業的營業稅是按5.3%征收，2009年企業獲得動漫企業認定后申請享受了稅收優惠，營業稅減按3%征收，再加上地方配套優惠，最終企業的營業稅稅率不超過1.5%.他說，若一年產值按200萬元計算，每年將少繳營業稅5.6萬元，減少近一半。而且按照稅收優惠政策，增值稅、所得稅也比原來少一半。他認為，這些稅收優惠對動漫企業的發展來說是極大利好，有效減輕了企業的稅負，增強了企業的盈利能力，為動漫企業的生存與發展提供了有力支持。

　　同時，我國的動漫生產模式也從代工走向原創。我國動漫產業在剛起步時，多以代工生產為主。2004年，我國為國外代工的動畫時長達到3萬多分鐘，超過當年國產動畫片的時長。經過近幾年的快速發展，我國原創動漫獲得長足發展，出現了一批以《喜羊羊》、《四大名著》、《秦時明月》等為代表的優秀原創動漫作品。

　　在原創的基礎上，我國動漫企業在衍生產品綜合開發方面也走出了一些有中國特色的發展道路。

　　湖南山貓卡通公司就在探索“后卡通”發展模式：先做衍生產品，再做卡通片，即使做卡通片，也不是純粹文化娛樂性質的動畫片，而是抓住卡通形象做文章。

　　山貓公司選擇了動畫音樂這個空白點，隨著《小山貓起得早》、《捉問號》等原創動畫歌曲的問世，山貓卡通形象的知名度也迅速得到提高。以山貓卡通形象作為品牌標識的書包、玩具、文具、彩盤等文化產品，不僅行銷國內市場，還有10萬套山貓卡通彩盤出口到國外。

　　北京小川匯文化發展有限公司制作的《快樂驛站》采用以往經典小品、相聲的錄音，配上用Flash動畫制作的畫面，在中央電視臺播出后廣受歡迎。這種對已有文化資源的再利用也開拓出動畫制作的一條新路子。

　　5年間，我國動漫企業的企業規模得到迅速擴大。2006年，我國動漫企業規模仍以中小企業為主。到2009年，年產值在3000萬元以上的企業已有24家，年產值超過1億元的大型企業有13家。

　　首批被認定為動漫企業的中南卡通就是一個鮮活的例證。中南卡通由中國民企500強企業中南建設集團在2003年投資成立。成立之初，中南卡通一直處于虧損狀態。在國家財稅優惠政策的扶持下，中南卡通2007年首度扭虧為盈，并從此走上了迅速發展的“康莊大道”，以同比40%的增速高歌猛進。2008年，即使在國際金融危機的沖擊下，中南卡通仍然實現海外收入218萬美元，合同銷售額近300萬美元，自營出口占全國80%，穩居全國第一，實現銷售收入7500萬元，利潤達3400多萬元，比上一年翻了一番，成為我國動漫產品出口的龍頭企業。2009年，中南卡通的動畫片已經進入63個國家和地區。

　　扶持補貼的準確性要提高

　　“中國已經進入從動漫大國向動漫強國跨越的攻堅期。”文化部產業司的有關人士表示。他指出，當前，動漫產業的發展態勢良好，已經開始由成長期向產業成熟期轉變。但同時，動漫產業也面臨著很多挑戰。

　　他表示，從整體上看，我國動漫產業優質產品偏少，具有市場競爭力的精品力作不多，缺少在國際國內都能立得住、叫得響的動漫品牌形象；新媒體動漫、動漫衍生品行業相對薄弱，上下游行業之間尚未形成良性循環，仍處于各自為戰的狀態，資源分散，沒有形成合力；動漫企業盈利水平偏低，利潤率不高；動漫產品和形象知識產權保護情況還不理想，影響產業健康發展；各地在發展動漫產業的過程中，存在急功近利、盲目跟風的現象，注重規模的多、講求效率的少，重數量不重質量。

　　當下，動漫產業中最突出的問題是某些動漫企業“不求上進”，純粹靠在國家身上，依賴國家為支持動漫產業發展而提供的財政補貼生存。

　　2004年，國家十部委聯合出臺了包括建立動漫基地在內的一系列扶持措施，這其中就包括中央和地方提供的數額不等的財政補貼。

　　“國家出臺政策扶持動漫產業，這個產業在得到發展的同時，一些錢和人也趁機混跡其中，給這個產業的發展造成一定干擾。”武漢江通動畫董事長朱佑蘭告訴記者。

　　2008年，東部發達地區某市高新區國家動漫產業基地負責人明確提出，“高新區每年拿出2000萬元資金用于動漫產業的發展。”更“鼓舞人心”的是，他同時還宣布：如果園區內動漫企業制作的動畫片在中央電視臺播放，除高新區給予每分鐘2000元的補貼之外，當地市政府再每分鐘補貼1000元。也就是說，如果你是一家注冊在當地的動漫公司，制作出來的動畫片在中央電視臺播出后，每分鐘可以拿到政府3000元的補貼。

　　補貼并不是一地所獨有的。新雅迪傳媒執行總裁衡曉陽說：“當時，不少動漫基地都表態，如果你的片子在中央電視臺播出，進入黃金時間，收視率達到多少，那每分鐘補貼你多少錢。各個基地不一樣，有的高一點，有的低一點。如果進入省級電視臺播出，又是另一個補貼價格。根據傳播的效果和位置來決定補貼的價格。”

　　國家財政補貼達到了促使動漫企業在較短時間內生產出大量的動漫產品這一效果，但同時也帶來了一個負面影響，這就是催生出一些質量平平甚至低劣的動漫產品。“相應地，有多少補貼，那些單純逐利的企業就會做合適價段的作品。比如，每分鐘補貼1000塊，他就做每分鐘600元的，這樣他就能掙400元。”一位業內人士告訴記者說。

　　一些動漫企業為了能拿到國家財政補貼，拿著作品跟電視臺尋求合作。只要電視臺同意播出，企業就把播出后拿到手的補貼與電視臺分賬，而且電視臺是拿大頭。一位動漫產品外包的從業者對記者說，這種做法在業內已不是秘密。

　　動漫產業的確需要國家給扶持政策給財政補貼，可是扶持政策、財政補貼一出，逐利投機行為也蠅營狗茍而至，使扶持政策、財政補貼的效率降低，那么，該如何破解這個“怪圈”呢？動漫產業內的有識之士紛紛提出了中肯的建議。

　　天津神界漫畫有限公司董事長、總編創陳維東在接受記者采訪時表示，對這個目前動漫產業內比較突出的問題要有理性客觀的認識。他談到：真正有想法、有追求的動漫企業是十分珍惜國家扶持政策的，得到政策扶持和財政補貼，企業都會盡全力創造出精品以回報國家的支持。不能用扶持政策實施過程中出現的問題來以偏概全，因噎廢食。草率處理財政補貼存廢的問題會影響到動漫企業發展的積極性。

　　他認為可以用引入專業化評審機制的辦法來杜絕業內的逐利投機行為。他指出，動漫產業雖然是文化產業的一個門類，但其中包含許多很專業化的東西。對于這些專業性很強的方面，國家級的各大部委尚有能力和精力來詳細研究，各個地方政府部門就很可能心有余而力不足了，因此在篩選、評審是否應給予財政補貼時就很可能被“不懷好意”的企業鉆了空子。有鑒于此，不妨在篩選、評審過程中引入一個由動漫領域專家、業內人士組成的第三方，由它提供專業的顧問意見，協助主管部門做出客觀準確的判斷。在這樣一個機制下，財政補貼的準確度就可以大大提高。

　　卡酷動畫總裁帥民認為，應該把補貼資金市場化，政府可以采取預購的方案，以高于電視臺播出費很多倍的錢來預購動畫片，這樣在無形之中，形成了企業之間的競爭，企業在制作過程中才有壓力，才有可能出現質量上的提高，而不是簡單的低級數量增長。這種方式不僅可以給企業帶來競爭上的壓力，提高總體質量，還可以在一定程度上解決動畫制作成本過高與電視臺的播出費用過低的矛盾。

　　業界期待政策能夠更貼心

　　截至2010年，國家有關部委已經認定了269家可享受國家稅收優惠政策的動漫企業，其中有18家企業被認定為重點動漫企業。按照財政部和稅務總局的有關文件規定，這些動漫企業可以享受到國家給予的營業稅、增值稅和所得稅等方面的優惠政策。

　　目前，我國動漫產業正面臨著從數量型向質量型轉變的考驗。業內人士高度關注國家將出臺什么樣的政策幫助動漫企業迎接新一輪機遇與挑戰，他們紛紛說出了自己的愿望。

　　陳維東表示，希望國家對動漫企業中的創意型企業給予足夠重視。他說，創意型動漫企業位于整個動漫產業鏈的最前端，是整個產業鏈的“火車頭”，它對產業鏈后端的產值拉動是幾何級的，但往往其本身的產值規模相對較小。目前國家對動漫企業沒有做進一步細化區分，統一用產值等粗線條的整體簡單數據來評定企業是否有資格享受扶持政策，這使得創意型動漫企業在爭取扶持政策中處于劣勢地位，很難或不能充分享受到扶持政策，這不能不說是現行扶持政策的一個重要不足，期望國家能對此作出相應調整。

　　對于企業的具體訴求，陳維東希望國家對文化產品的資產評估能有一個明確的解決辦法。他告訴記者，天津神界是一家輕資產企業，資產大頭是企業創造的動漫產品及相應的知識產權等無形資產，這一特點使企業在申請扶持政策和貸款融資上多次遭遇“尷尬”。“比如，有些扶持政策規定給予企業的補貼金額不能高于企業資產總額的20%，這樣的規定對我們十分不利，國家的評審部門不承認我們對自己無形資產的估價，而第三方評估機構也無法對文化產品的資產作出評估，企業資產無法核定，能給予多少金額的補貼也就沒有依據了。在向銀行申請貸款和運作企業融資中，我們均遭遇到了這個障礙。期望國家能盡快出臺一個有效的解決辦法。”陳維東語氣有些無奈地對記者說道。

　　湖南宏夢卡通傳播有限公司董事長賀夢凡也表達了類似的希望。他認為，整個動漫產業正在迎來一個轉折，可能會由艱苦支撐到迎來一個井噴式回報的局面。在這一過程中，民營企業發展的后續融資問題還有待解決，希望能以版權和合同作為抵押進行融資。

　　廣州漫友文化科技發展有限公司董事長金城希望政府在重視大型龍頭品牌企業的同時，也不要忽略那些小型企業。他還希望國家能加大對動漫衍生品的扶持力度，加大打擊盜版，并降低衍生品的營業稅。