取消退稅應與結構性減稅共同推進

　　財政部日前宣布，從今年7月15日起，取消部分鋼材、化工產品、有色金屬加工材等商品的出口退稅，總數為406種。這次調整，是出口退稅從金融危機后的上調，回到危機前的下調并逐步取消的政策方向的開始。它意味著金融危機時期的過渡性經濟政策，正在按照決策部門的審慎部署，逐步退出、恢復到經濟正常發展時期的“結構調整”的既有戰略上來。

　　這次出口退稅調整與2007年的調整相比，涉及面較小，主要是“高污染、高耗能、資源性”的“兩高一資”出口產品。對整體經濟調控而言，仍然屬于保守漸進式的微調，符合今年“有保有壓”的方針。而G20會議召開在即，中國及時公布出口補貼調控政策正常化， 是對經濟危機過渡期之后，中國要回到立足于內需市場發展道路上的最好聲明，也體現出了中國希望G20會議能夠為全球經濟增長給出集體策略、防止無謂紛爭的善意和誠意。

　　取消出口退稅，除了將在發展戰略上引導經濟擺脫出口依賴，也會有效緩和國際收支不平衡、優化出口環境。對于面對重大國際貿易爭端壓力的品種，比如鋼鐵，頻頻遭遇各種國際反傾銷調查和懲罰性稅收，如果繼續出口補貼則明顯得不償失。此外，由于中國國際收支是由進出口貿易和外國對華投資決定的結果，那么，在推進其他平衡國際收支改革的同時，如果能以更大的力度和更快的速度，來扭轉因退稅補貼而膨脹失真的貿易順差，其對穩定國內經濟轉型、促進國際收支優化平衡，并改善國際貿易環境的效果，將遠遠大于其他改革。同時，考慮到中國2萬5千億美元的外匯儲備壓力， 如果沒有比出口更大力度的進口增長，沒有一定階段的連續收支逆差出現，巨額外匯儲備將始終是一個懸在中國人頭頂上的棘手問題。

　　就這次出口退稅調整具體的產業部門而言， 鋼鐵業的行業整合和產能過剩問題，已經是宏觀決策部門的長期憂慮。但是，出口退稅補貼所帶來的非市場化的盈利機會，導致了中國鋼鐵行業不得不在鐵礦石價格持續上漲，和出口貿易糾紛越來越大的矛盾夾縫中生存的結果。以鋼鐵業為首的重工產品， 已經在相當長一段時間里，在中國出口產品增長中承擔了十分重要的角色，2004年、2005年這一狀況已經表現明顯。如果堅持通過取消鋼鐵業出口退稅、減少補貼條件下的利潤空間，還原市場供求決定的真實成本和利潤的話，就能夠推動鋼鐵行業的自發性整合和產能調整，減少行政主導的行業整合所遭遇的各種矛盾。

　　從宏觀經濟仍需“有保有壓”的要求看，以出口退稅（退增值稅）來刺激出口的舊路需要轉變方式，但同時，國內應該繼續增值稅的結構性減稅，對內、外貿統一降低增值稅。補貼出口的增值稅退稅優惠政策，實質上長期在以國內貿易（國內成本）補貼出口貿易（國外消費成本）。要徹底扭轉這種局面，就需要更大范圍的內外貿稅收平等政策，來引導出口產業的向內轉型。尤其是因出口退稅取消或者減少而獲得的財政結余，應該反饋于增值稅結構性改革和增值稅減稅，回來反哺國內經濟。此外，目前國家在房地產稅稅改方面的推進，也將會使增值稅改革可能帶來的中央與地方利益不平衡得到緩解。增值稅減稅的進一步改革，可以考慮和房地產稅開征共同推進。