2012年12月15日至16日，中央經濟工作會議在北京召開。會議提出，要堅持社會主義市場經濟改革方向不動搖，增強改革的系統性、整體性、協調性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。會議強調要深入研究深化改革的頂層設計，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。

　　經濟增長：穩速增效

　　2012年前三季度，中國經濟增速逐季回落，分別為8.1%、7.6%和7.4%，下滑速度超出市場預期。二季度以來，不少機構呼吁政策放松，除了降準、降息，財政刺激也應加碼。

　　現實是，財政方面并未調整年初的預算，只是加快支出進度，同時去年因通脹高漲一度延遲的“十二五”項目審批，有所加速；貨幣政策方面，上半年兩次降準、降息后，央行頗為謹慎，三季度以來選擇頻繁使用逆回購工具向市場注入流動性。

　　多位研究者認為，這是因為無論是決策層，還是理論界，都已經意識到，中國現在面臨著結構性減速，即潛在增長率已經下降。

　　記者經多方了解，2013年經濟增長的目標仍將定為7.5%.參與政策研究人士稱，增速目標的設定，直接傳遞了政府態度。如果連續兩年下調，意味著中國經濟增速將繼續放緩，會釋放悲觀情緒，對各經濟主體產生負面影響。

　　維持就業穩定也需要中國經濟保持一定增速。宏觀管理部門的官員向記者提及，盡管去年年度新增就業崗位目標定在900萬-1000萬，但實際考慮的目標值遠高于此數。

　　2013年的經濟增長仍將靠內需拉動，外需繼續低迷。商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國稱，隨著經濟下行壓力以及外部市場變化，外貿動輒20%-30%高增長的時代已經過去，目前外貿維持在8%-10%的水平可以理解為常態。

　　內需中，消費的拉動作用能否持續高于投資，尚未可知。中國社科院經濟研究所副所長張平對記者表示，多年來中國消費貢獻率超過投資，都是由經濟減速、投資下滑造成的。

　　張平提醒，宏觀企穩并不代表微觀主體盈利水平的提升。目前企業綜合成本上升，除了減稅、降低融資成本這些必要的措施，還要降低政府對微觀的干預，簡化審批程序。“未來的政策取向應是穩速增效，如果不靠效率提升來克服經濟下滑，中國經濟將沒有出路。”

　　財政：赤字增加擴大減稅

　　2013年積極的財政政策中，財政赤字的規模將有所擴大，為結構性減稅提供更大空間。

　　今年安排財政赤字8000億元，為金融危機以來最少，其中中央財政預算赤字規模收縮至5500億元，比去年減少1500億元；地方政府預算赤字為2500億元，增加500億元。

　　但是，如果考慮到2009年發行的2000億元三年期地方政府債券，今年全部到期，地方政府新增債務投資規模實際只有500億元，遠低于此前三年2000億元的規模。按《2009年地方政府債券預算管理辦法》的規定，地方政府債券到期后，如果屆時還本確實存在困難，經批準，到期后可按一定比例發行1年到5年期新債券，分年全部歸還。

　　中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為，中國的經濟結構調整時期，往往也是財政赤字較高的時期，比如1998年至2002年期間。如果今年結構調整、改革力度加大，財政赤字應該適度推進，特別是地方債發行額度可以較大幅度提升。他建議，赤字率提高至2%.

　　2010年發行的2000億元地方債中，三年期債券總額1384億元，需要今年償還；五年期債券總額616億元，尚未到期，2013年不需償還。今年地方政府實際新增債務投資規模，將超過地方政府預算赤字增加的規模。

　　2011年10月17日，經國務院批準，上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發債試點。規定試點省（市）發行政府債券實行年度發行額管理，而發債規模限額由國務院批準。市場原本預期，自行發債試點規模在2012年會有所擴大。但目前并無進展。

　　作為去年積極財政政策重要方面的減稅，實施效果并不盡如人意。在土地出讓收入大幅減少、地方財政收入增速放緩的大背景下，各地都有企業抱怨政府征收“過頭稅”。張平稱，至少在減稅上，今年積極財政政策有加碼的必要。“去年在赤字沒有擴大的情況下提減稅，實際上收的都是過頭稅，本質上是緊縮的財政政策。”他稱，今年要擴大赤字，提高結構性減稅的能力。

　　財政部科學研究所所長賈康也表示，2013年財政預算安排仍將有較可觀規模的赤字，并將繼續強調結構性減稅和“營改增”等改革舉措。

　　貨幣：穩健相機調整

　　隨著2012上半年經濟超預期放緩，央行兩次降準、兩次降息。盡管三季度以來，央行更多通過逆回購的方式來釋放流動性，多位參與政策研究的人士稱，這實際上已經是寬松的貨幣政策。

　　中國社科院副院長李揚表示，2013年上半年，貨幣政策可能還要保持相對寬松的狀態，但也不會像2009年、2010年那樣大幅放松。

　　賈康也稱，在采取一系列放松銀根的措施之后，貨幣政策沒必要再像去年上半年那樣屢屢出手降準、降息，給市場提供流動性。

　　“2013年中國貨幣政策的基調將是回歸中性。”中國社科院世界經濟與政治研究所國際金融室副主任張明認為，從貨幣政策工具的使用來看，央行降息與加息的可能性都不太大，通過發行央票來進行公開市場操作的積極性也不高，可能頻繁使用的工具仍是法定存款準備金率與逆回購。

　　他同時強調，在全球化背景下，央行的貨幣政策基調越來越外生化，其他國家的貨幣政策基調、國際金融市場的波動性、全球能源與大宗商品價格都可能影響中國的貨幣政策。

　　降息可能難以刺激經濟，但會埋下包括房價在內的價格風險。現在降準的時機也不成熟。中國就像一只小船，被僵硬的利率和匯率釘在岸邊，很容易淹沒在全球貨幣寬松的浪潮中，所以要用法定準備金率筑起一道防水壩。“拆除這堵壩，需要以利率和匯率更市場化或全球貨幣政策逆轉為前提。”

　　城鎮化：擴大內需

　　城鎮化是擴大內需的最大潛力所在。會議強調，積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。

　　會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

　　“通過城鎮化的推進，既可以拉動投資，又可以增加消費，是推進中國經濟持續平穩較快發展的關鍵點。”交通銀行（5.04，0.00，0.00%）首席經濟學家連平指出，中央著重強調的城鎮化，不是簡單的城鎮化，而是城鎮化質量的提高。

　　連平認為，目前我國城市中有2億多農民工，大部分難以真正享受城市生活。下一步需要做的，就是逐步讓農民工真正轉變為市民，既可以拉動經濟，又實現社會公平正義。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群建議，加大政府公共服務投入力度，逐步使得戶籍所承載的教育、醫療、社保等公共服務實現城鄉均等化，為戶籍制度改革掃除障礙。同時，城鎮化不等于大拆大建，要注意城市全面發展，特別是在“軟件”和規劃管理水平上下功夫。

　　◆ 專家點評

　　牛犁 國家信息中心預測部宏觀經濟研究室主任

　　中國經濟增長要素中，適齡勞動人口占比下降，人口紅利減弱，這意味著儲蓄率下降，導致資本因素的作用也開始減弱。同時，由于新的技術增長點還未出現，全要素生產率對經濟的拉動作用不會顯著提升。中國經濟的潛在增速已經下降，轉入中速增長的新常態。

　　黃益平 北京大學國家發展研究院教授

　　如果經濟下行帶來大規模失業和通貨緊縮，意味著減速是周期性的，政府需要刺激使經濟恢復。但這一次經濟下行，就業市場比較穩定，通脹疲軟但穩定在2%左右。過去一直擔心的兩件事情都沒有出現，意味著現在的經濟增速沒有離潛在增長率太遠。