已試行一年的營改增試點(diǎn)，實(shí)施效果有否達(dá)到改革預(yù)期，本周一《人民日報(bào)》推出了有說服力的報(bào)道。

　　營改增是營業(yè)稅改增值稅的簡稱。此項(xiàng)稅改1954年由法國率先起步，因其有效解決了傳統(tǒng)營業(yè)稅重復(fù)稽征稅的難題，半個(gè)世紀(jì)來迅速被各國爭相采用。眼下全球有170余個(gè)國家和地區(qū)的廣義服務(wù)業(yè)將營業(yè)稅改為增值稅。受益范圍覆蓋這些國家?guī)缀跛�有的商品流通和勞�?wù)。

　　此項(xiàng)牽一發(fā)動全身的稅改，去年元旦由上海率先吃螃蟹，到去年8月后迅及擴(kuò)大至湖北等8個(gè)省（區(qū)、直轄市）及深圳等3個(gè)計(jì)劃單列市。蛇年新春，河北等10個(gè)省區(qū)，亦紛紛提出申請，希望盡快加入試點(diǎn)，各地積極性之高超乎輿論預(yù)計(jì)。《人民日報(bào)》援引財(cái)政部提供的數(shù)據(jù)介紹，營改增試點(diǎn)一年，為參試中小流通或服務(wù)類企業(yè)減稅426.3億元，其中上海中小企業(yè)減稅240億元。減稅覆蓋面占到參試中小企業(yè)的90%，其中又以參試小企業(yè)所得實(shí)惠最多，平均減稅幅度達(dá)到四成，總體效果之好出乎人們預(yù)期。

　　由于參試營改增的中小企業(yè)購買勞務(wù)服務(wù)（譬如研發(fā)與制造部分環(huán)節(jié)的服務(wù)外包）可以抵稅，此舉大大刺激了中小企業(yè)通過采購服務(wù)縮短產(chǎn)品研發(fā)周期、降低研發(fā)和制造成本的積極性。在參試企業(yè)直接減稅之外，服務(wù)類企業(yè)也從中受惠，制造業(yè)企業(yè)則獲取溢出效應(yīng)。繼而在試點(diǎn)省市形成了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收杠桿，呈現(xiàn)出以點(diǎn)帶面、以局部帶全局，企業(yè)、市場、政府、民眾（增加就業(yè)和收入）整體多贏之嶄新市場格局。

　　行文至此，有讀者也許會問，既然營改增好處多多且各國早已實(shí)施，為何中國去年才開始試點(diǎn)，且試點(diǎn)省市及試點(diǎn)范圍遠(yuǎn)未做到全覆蓋？這與1994年起實(shí)施財(cái)政分灶吃飯的“分稅制”安排有關(guān)。按“分稅制”，增值稅系中央稅，營業(yè)稅乃地方稅，營改增一旦實(shí)施，地方在短期內(nèi)減收不可避免。正是出于現(xiàn)實(shí)利益考量，盡管財(cái)政部早在七八年前就試圖啟動這項(xiàng)稅改，但各省市皆以沉默應(yīng)對。上海率先嘗試此項(xiàng)稅改，其動力并非來自“覺悟”而是轉(zhuǎn)型升級之空前壓力，也即上海先試緣自發(fā)展壓力所形成的倒逼。

　　營改增試點(diǎn)在上海初結(jié)果實(shí)，看似地方政府直接減收240億元，卻為上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開拓了新的市場空間。只要最終把服務(wù)業(yè)做大，日后政府所獲稅收蛋糕就會更大。可見，果斷啟動營改增，既需要地方政府風(fēng)物長宜放遠(yuǎn)量的心胸，又有賴地方政府算大賬的政治智慧。

　　除市場價(jià)值之外，營改增稅改的社會價(jià)值更發(fā)人深思：深化各領(lǐng)域的改革，口號固然要喊，但拿出行動的勇氣，逐項(xiàng)推進(jìn)遠(yuǎn)比空喊口號要緊；許多改革看似在短期內(nèi)會損害地方利益，但長遠(yuǎn)利益更可期待；即便僅局限于解決“為企業(yè)減負(fù)”這個(gè)老大難，只要各地政府都能拿出營改增的政治勇氣，減稅后的企業(yè)一定會給地方稅收帶來更豐厚的反哺式回報(bào)。若誰對此結(jié)論還有疑慮，上海去年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速超過GDP增速一倍以上，地稅增幅超過GDP增幅就是最好的例證。