日前，廣東省率先拉開地方版“國五條”細則大幕，但并未對眾人關注的20%差額征稅如何操作等問題做出明確規定。

　　據《經濟參考報(微博)》記者了解，由國家稅務總局牽頭制定的“差額征稅實施辦法”(以下簡稱“實施辦法”)正在研討之中，由于涉及房屋原值以及抵扣憑證等問題，因此本月內難出臺。對此，業內人士表示，在稅務總局出臺實施辦法之前，地方版“國五條”細則涉稅部分或選擇模糊說辭，或會直接延緩發布。

　　事實上，之前所傳部委版“國五條”細則指導意見便是指“實施辦法”。

　　據接近國稅總局權威人士表示，由于所得稅屬于共享稅種，其認定與實施必須由中央決定，地方沒有資格對其制定實施方案。因此，20%差額征稅實施細則部分的重任就落在國稅總局頭上。

　　上述人士透露，實施辦法將仍保持5年大原則不變，但具體操作還有待明確。我國房屋種類眾多，除部分沒有參考原值的住房外，還存在商品房、福利房、公房之分，因此，怎樣對于房屋原值進行測定是難點。

　　稅收計稅依據方面，需要提供哪些憑證也是政策制定困難之處。上述人士說：“像裝修、維護等支出是可以用于計稅抵扣部分，但是已經一、二十年的住房，每次裝修或維護的發票不會都保存著，因此，對于這部分的認定也是問題。”

　　此前，我國二手房交易中，若轉讓自有住房是家庭唯一生活用房，并達5年，免收個人所得稅，若非家庭唯一住房或未到5年的，若可提供房屋原值，按原值差額20%計征，若不能提供，則需按交易總額1%計征

　　其中，按20%差額繳稅時合理稅費可以進行抵扣。例如轉讓住房時實際繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、土地增值稅、印花稅等。

　　“實施方案必須制定得清晰且具有可執行性，‘一刀切’按差額20%征收存在現實執行困難。如果方案不清楚，一方面地方會難以執行，另一方面對于保護剛需方面的設定也有待研究。”上述人士表示。

　　廣東省25日發布的省版“國五條”細則中，對“國五條”中引起爭議的“20%差額征稅”問題只是重申“嚴格執行國辦發〔2013〕17號文關于出售自有住房個人所得稅的征收規定”，再無更多表述。

　　上海方面，據相關人士透露，雖然細則會于31日前按時發布，但里面對于20%差額征稅一事也只是重申國務院意見。安徽相關人士則透露，還沒有具體時間表，或許會等國稅總局的指導文件。

　　太原市房管局相關人士表示，目前相關細則已進行多次修改，因為涉及銀行、稅務、發改、物價等部門，還需要征求各部門意見，所以細則還在商討完善當中。但稅務機關相關人士表示，該部門還沒有見到過相關細則，因此出臺時間還有待觀察。

　　中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌對《經濟參考報》記者表示，地方版“國五條”細則，在國稅總局出臺實施辦法前很難給出清晰的方案，因此，部分地方會選擇模糊處理，照抄國家表述，另一部分則會等實施方案出臺后再進行發布。

　　“地方執行力不足是造成樓市調控效果不佳的主要原因。”銀河證券首席經濟學家左小蕾(微博)說，只有地方真正執行中央政策，才能避免產生調控失敗的結果。

　　也有業內專家指出，方案應更具執行性，在實行問責制的前提下，最大限度減少地方出現變相放松調控的情況發生。