“營(yíng)改增” 地區(qū)性試點(diǎn)結(jié)束 8月起全國(guó)鋪開

　　4月10日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)。擴(kuò)圍從地區(qū)和行業(yè)兩方面展開：

　　一方面，自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)。

　　另一方面，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革。

　　與之前“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)容相比，本次擴(kuò)容則呈現(xiàn)“雙擴(kuò)圍”的特點(diǎn)。本次擴(kuò)容內(nèi)容，既包括由之前試點(diǎn)省市擴(kuò)圍至全國(guó)的區(qū)域擴(kuò)大，也包括試點(diǎn)行業(yè)的擴(kuò)大。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希分析指出，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，意味著營(yíng)改增地區(qū)性試點(diǎn)全部結(jié)束，“營(yíng)改增”這項(xiàng)改革的推進(jìn)路徑發(fā)生了徹底變化，由地區(qū)性試點(diǎn)向按行業(yè)推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

　　“營(yíng)改增”進(jìn)入全速推進(jìn)階段 地區(qū)行業(yè)雙擴(kuò)容

　　按照規(guī)劃，中國(guó)“營(yíng)改增”分為三步走：第一步，在部分行業(yè)部分地區(qū)進(jìn)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)。上海作為首個(gè)試點(diǎn)城市2012年1月1日已經(jīng)正式啟動(dòng)“營(yíng)改增”。第二步，選擇部分行業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。從今年8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)就將在全國(guó)范圍內(nèi)推開。第三步，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”，也即消滅營(yíng)業(yè)稅。

　　2011年11月16日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》，明確從2012年1月1日起，在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，自此正式拉開了營(yíng)業(yè)稅改增值稅的序幕。

　　2012年7月31日，國(guó)稅總局發(fā)布了《關(guān)于北京等8省市營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)稅收征收管理問(wèn)題的公告》。北京市應(yīng)當(dāng)于2012年9月1日完成新舊稅制轉(zhuǎn)換。江蘇省、安徽省應(yīng)當(dāng)于2012年10月1日完成新舊稅制轉(zhuǎn)換。福建省、廣東省應(yīng)當(dāng)于2012年11月1日完成新舊稅制轉(zhuǎn)換。天津市、浙江省、湖北省應(yīng)當(dāng)于2012年12月1日完成新舊稅制轉(zhuǎn)換。

　　經(jīng)過(guò)多個(gè)地區(qū)及行業(yè)的試點(diǎn)，“營(yíng)改增”改革在制度上已經(jīng)逐漸完善，具備進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)條件。此次，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將從地區(qū)和行業(yè)兩方面同時(shí)擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)。

　　值得注意的是，“營(yíng)改增”推進(jìn)速度有所提高。上海試點(diǎn)“營(yíng)改增”大半年之后，其他地區(qū)才陸續(xù)開始試點(diǎn)。而本次擴(kuò)容距上次擴(kuò)容不足半年，除了區(qū)域上推廣至全國(guó)外，行業(yè)范圍上也實(shí)現(xiàn)擴(kuò)圍。

　　“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革 營(yíng)業(yè)稅或?qū)⒊蓺v史

　　眼下，中國(guó)共對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)和銷售不動(dòng)產(chǎn)等9個(gè)行業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次明確，力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革。按照改革部署，通過(guò)分行業(yè)逐步推進(jìn)改革，最終九大行業(yè)將全部實(shí)行“營(yíng)改增”。這意味著屆時(shí)營(yíng)業(yè)稅在中國(guó)將成為歷史。

　　中國(guó)現(xiàn)行稅制的整體框架建立于是1994年，根據(jù)當(dāng)時(shí)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，其稅收政策分成兩種，貨物的生產(chǎn)銷售征收增值稅，服務(wù)的生產(chǎn)銷售征收營(yíng)業(yè)稅，兩種稅收方式并存。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)業(yè)稅的負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。營(yíng)業(yè)稅是對(duì)“毛收入”征稅，沒(méi)有任何扣除，企業(yè)生產(chǎn)每經(jīng)過(guò)一道環(huán)節(jié)，都須繳納全額營(yíng)業(yè)額，這造成了重復(fù)征稅，加重了企業(yè)的稅負(fù)。“營(yíng)改增”因此也被視為結(jié)構(gòu)性減稅中的重要一環(huán)。

　　此外，“營(yíng)改增”也將對(duì)中央及地方財(cái)政產(chǎn)生重要影響。按照規(guī)定，國(guó)內(nèi)增值稅是按照75%歸中央、25%屬地方的比例分稅。目前，改革試點(diǎn)地區(qū)新征收的增值稅暫時(shí)全部返回給地方，而不按比例分成。營(yíng)業(yè)稅是地方政府幾乎唯一的主體稅收，營(yíng)業(yè)稅一旦退出歷史舞臺(tái)，將帶來(lái)如何構(gòu)建地方稅體系、如何重新分配中央與地方稅收劃分等問(wèn)題，“營(yíng)改增”擴(kuò)圍也將倒逼對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅體制進(jìn)行深度改革。