為做好2013年營業稅改征增值稅試點情況專項調查，上海專員辦積極制定實施方案，采取日常跟蹤、抽樣檢查、重點調研三者有機結合的方法，分階段有序開展，突出“檢查”和“研究”兩條主線，力爭摸清已有政策實施情況并對政策制定提出參考性建議。 　　第一步，建立營改增企業動態跟蹤機制。 　　擬建立100戶典型企業數據庫，對試點方案確定的“1+6”行業及其子行業實現全覆蓋。在機制上，一是確立內部跟蹤調查機制，安排專人負責每月跟蹤企業數據采集和分析，形成快報制度，按月匯報全市營改增政策執行情況、跟蹤企業稅負變動情況及其與經營狀況的關系、執行中存在的主要問題以及當地出臺的財稅扶持政策等，重要情況隨時上報。二是要形成對外長效溝通機制，聯系市稅務局共同做好選戶工作，聯系市稅務局和財政局按月提供全市試點工作開展情況和財政補貼政策執行情況基本數據，聯系人民銀行國庫部門調查試點行業增值稅入庫情況。 　　第二步，結合稅收征管質量檢查開展營改增專題抽樣檢查。 　　重點關注試點稅務政策執行中，稅務部門征收管理情況；企業試點后，增值稅繳納和抵扣情況、增值稅專用發票開票情況以及會計核算情況；地方相關財政扶持政策情況；稅款入庫情況等。 　　第三步，以“評估+探索”方式對重點企業開展調研。 　　“評估”是指對運行滿一年的營改增試點方案進行階段性評估，分析收益效果、突出典型事例。一是評估整體效益，分析營改增實際帶來的稅制健全、結構性減稅、經濟結構調整等作用，尤其關注到對服務業發展趨勢和結構的影響，以及對地方財政和地方財力的影響。二是關注對不同納稅人的影響，包括對試點一般納稅人的稅負評估，對原增值稅一般納稅人的減稅效果，以及對小規模納稅人的稅負影響。三是突出典型事例。“探索”是對尚未列入營改增方案的郵電通信業、鐵路運輸業進行前期的探索性研究。一是直接影響預估。對郵電通信、鐵路運輸企業本身進行調研，走訪上海移動、上海電信、上海聯通三大電信運營商和上海鐵路局及其下屬企業，收集實時數據進行模擬測試，查看試點稅率下，企業稅負變化情況，同時宣傳政策，提前掌握兩行業試點可能出現的問題。二是下游影響預估。對列入專員辦跟蹤名單的其他企業進行有重點的數據收集，查看郵電通信、鐵路運輸費用在企業成本中的構成，估算試點推開后，對現有企業的減稅程度。