國家稅務總局日前下發意見，要求各級稅務部門要采取“倒計時”的方式，制定工作方案，分解工作任務，明確工作時限，分清工作職責，強化考核監督，確保試點前的各項準備工作有序進行。5月31日前完成地稅向國稅的管戶交接，做好稅務登記和一般納稅人認定工作。6月30日前完成試點納稅人電子征管數據接收、核實、補錄。7月31日前確保自開票一般納稅人所需發票領購到位，開票系統安裝調試完成。

　　具體文件如下：

國家稅務總局關于做好擴大營業稅改征增值稅試點工作的意見

稅總發〔2013〕44號

　　各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　為全面貫徹落實國務院進一步擴大營業稅改征增值稅（以下稱“營改增”）試點的重要決定，確保各項準備工作有序推進和試點工作圓滿成功，現提出如下意見：

　　一、提高認識，準確把握改革精神

　　實施“營改增”，有助于消除長期以來我國對貨物和勞務分別征收增值稅和營業稅所產生的重復征稅問題，為深化產業分工、加快現代服務業發展、促進三次產業融合營造良好的稅收環境，對推動經濟結構戰略性調整和加快經濟發展方式轉變具有重要且深遠的意義。

　　自2012年1月1日起，相繼在上海、北京等9省市交通運輸業和部分現代服務業開展的“營改增”試點，取得了積極的成效。為進一步釋放改革的紅利，國務院從統攬全局的高度，做出了在全國范圍進一步擴大“營改增”試點的重大戰略部署。這是推進財稅體制改革的“重頭戲”，更是當前稅收工作中的重中之重。各級稅務機關一定要統一思想、提高認識，切實將推進“營改增”作為一項重要政治任務，作為稅收服務改革發展大局的重大舉措抓緊抓好。

　　二、加強領導，建立健全工作機制

　　“營改增”試點是一項全局性工作，稅務總局已成立專門的改革領導小組。各級國稅機關應盡快建立健全相應的組織領導機構，并積極向當地黨委、政府匯報，爭取黨政領導尤其是主要領導的大力支持。國稅部門和地稅部門之間要建立聯席工作制度，從講政治、顧大局的高度，切實做到聯系緊密，溝通順暢，職責清晰，交接及時。

　　三、精心組織，圓滿完成前期準備

　　各級稅務部門要采取“倒計時”的方式，制定工作方案，分解工作任務，明確工作時限，分清工作職責，強化考核監督，確保試點前的各項準備工作有序進行：一是確定試點納稅人范圍。逐戶核實納稅人的經營情況，確定納入試點的納稅人名單，5月31日前完成地稅向國稅的管戶交接，做好稅務登記和一般納稅人認定工作。二是調整和完善征管系統。完成綜合征管系統、電子申報系統、防偽稅控系統、稽核系統、貨物運輸業發票稅控系統、出口退稅系統、稅庫銀橫向聯網電子繳稅系統、協查系統等相關系統的修改、測試、聯調以及升級工作，6月30日前完成試點納稅人電子征管數據接收、核實、補錄。三是完成發票的印制。核定試點納稅人發票種類，測算發票用量，編制發票印制計劃，完成發票印制、接收。四是做好防偽稅控開票系統和貨運發票稅控系統的發行、安裝及企業端升級的準備工作。7月31日前確保自開票一般納稅人所需發票領購到位，開票系統安裝調試完成。五是開展稅務系統內、外部政策應用和業務培訓。編寫培訓教材和宣傳材料，做好試點政策和申報辦法以及征管系統、稅控系統、電子申報系統操作培訓。

　　先期試點地區要與新納入試點的地區加強橫向交流，實行對口支持。國稅、地稅部門要協調一致，無縫銜接，及時辦理納稅人征管基礎資料的交接手續，防止在增值稅和營業稅之間出現“兩不管”的真空地帶。要進一步加強納稅服務工作，及時開展納稅輔導，為納稅人答疑解惑，幫助其盡快適應稅種轉換。積極做好改革試點的宣傳工作，闡釋改革的積極意義，增進社會各界對改革的認同，同時密切監測輿情，正確引導輿論方向，隨時上報出現的重大輿情事項。

　　四、堅持不懈，確保試點平穩運行

　　“營改增”試點正式運行以后，各級稅務機關要重點做好以下工作：一是繼續做好試點納稅人的界定和確認。國稅、地稅部門要繼續加強協作，將應進行試點的納稅人納入試點范圍。二是不斷改進和優化納稅服務。及時了解納稅人的需求，針對其在試點過程中關切的問題，開展有針對性的輔導或培訓。三是切實做好發票管理工作。既要保證所有自開票試點納稅人能夠正常開票，又要準備預案，以應對可能出現的集中代開票申請。四是切實做好首個申報期前的各項準備工作。申報期之前，各級國稅機關要確保綜合征管系統、納稅申報系統、稅庫銀橫向聯網電子繳稅系統調試到位，適當增設服務窗口，避免辦稅服務廳擁擠。五是嚴密防控風險。針對特殊政策安排可能形成的征管薄弱環節，應實行風險管控，加強納稅評估和稅源監控。要高度警惕可能出現的虛開增值稅專用發票、虛增虛抵進項稅額、虛報出口等逃騙稅行為，防范和打擊涉稅違法行為。六是認真開展分析評估。要及時掌控試點運行態勢，評估分析政策執行效果，關注試點中出現的新情況、新問題，研究并提交工作建議，為領導決策提供參考。