在“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大的背景下，中央與地方就增值稅收入如何分配的議題，逐漸走向前臺(tái)。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(博客,微博)》記者獲悉，目前試點(diǎn)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)委托部分律師事務(wù)所進(jìn)行“營(yíng)改增”后實(shí)際減稅規(guī)模的測(cè)算。測(cè)算主要圍繞兩個(gè)方面展開(kāi)：一是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后的稅率變化帶來(lái)的減稅，二是原來(lái)繳納增值稅的企業(yè)因?yàn)槎惢鶞p少帶來(lái)的減稅。

　　一旦測(cè)算完成，“營(yíng)改增”的減稅效應(yīng)將逐漸明顯，作為結(jié)構(gòu)性減稅的重要舉措，未來(lái)召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)將成為財(cái)稅改革方案研討的重要議程。

　　試點(diǎn)測(cè)算啟動(dòng)

　　“8月1日將會(huì)有新一批的試點(diǎn)行業(yè)加入營(yíng)改增，目前已經(jīng)接到2個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的測(cè)算工作，其中地稅部門(mén)委托的比較多。”近期正在幫稅務(wù)機(jī)關(guān)做測(cè)算工作的律師李輝表示。

　　相比去年上海實(shí)施營(yíng)改增測(cè)算方法，此次主要采取一個(gè)企業(yè)，一個(gè)行業(yè)逐步推進(jìn)，主要分兩個(gè)步驟統(tǒng)計(jì)：一是營(yíng)業(yè)稅換成增值稅后，在稅基保持不變的情況下，稅率由原來(lái)的5.5%改征11%、6%兩檔后出現(xiàn)的稅收變化；二是營(yíng)業(yè)稅中出現(xiàn)有發(fā)票可以抵扣的項(xiàng)目，使得增值稅整體稅基減少的變化。

　　李輝表示，之所以分兩個(gè)步驟操作，主要是基于去年上海營(yíng)改增測(cè)算之初的數(shù)據(jù)，和實(shí)際減稅規(guī)模有較大差距的原因。“去年只算了營(yíng)業(yè)稅改增值稅、稅率變化帶來(lái)的減稅，而漏掉了可以抵扣發(fā)票以及相應(yīng)扣除項(xiàng)目的稅收。”

　　據(jù)悉，2012年1月，上海實(shí)施營(yíng)改增后，當(dāng)時(shí)測(cè)算的減稅規(guī)模為120億元左右，但在今年年初，稅務(wù)機(jī)關(guān)公布統(tǒng)計(jì)數(shù)字時(shí)，發(fā)現(xiàn)上海試點(diǎn)一年的減稅規(guī)模達(dá)到了250億元。

　　對(duì)此，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，真正的減稅效應(yīng)是兩部分相加得出的結(jié)果，通過(guò)一個(gè)行業(yè)，一個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)，最后得出營(yíng)改增對(duì)試點(diǎn)地區(qū)稅收的貢獻(xiàn)大小，為財(cái)稅改革做鋪墊。

　　高培勇告訴記者，去年7月份，北京也曾委托律師事務(wù)所做了營(yíng)改增方面相關(guān)數(shù)據(jù)的測(cè)算，并反復(fù)核準(zhǔn)了很多數(shù)據(jù)，2個(gè)月后，北京實(shí)施了營(yíng)改增。“其實(shí)對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，無(wú)所謂積極與否，可能服務(wù)業(yè)占比大的地區(qū)會(huì)感覺(jué)稅負(fù)增加了，壓力較大積極性相對(duì)較弱，相反積極性則比較高。”

　　記者了解到，根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍從地區(qū)和行業(yè)兩方面展開(kāi)：一方面，自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)；另一方面，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍共同接受采訪時(shí)表示，鐵路運(yùn)輸和郵電通信分支機(jī)構(gòu)多、系統(tǒng)復(fù)雜、覆蓋全國(guó)，所以地區(qū)試點(diǎn)時(shí)沒(méi)有納入進(jìn)來(lái)。目前，財(cái)政部與稅務(wù)總局正在盡快制定方案，完成相關(guān)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取今年年底或明年年初將兩個(gè)行業(yè)的“營(yíng)改增”在全國(guó)推開(kāi)。

　　改革方案“胎動(dòng)”

　　作為財(cái)稅體制改革的重要轉(zhuǎn)折，十八屆三中全會(huì)被認(rèn)為是一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。

　　從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，改革開(kāi)放以來(lái)，有兩次三中全會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重要里程碑，分別是1978年的十一屆三中全會(huì)和2003年的十六屆三中全會(huì)。

　　觀察人士認(rèn)為，由于制度要素對(duì)經(jīng)濟(jì)的拖累因素不斷顯現(xiàn)，社會(huì)各界對(duì)于改革的期望達(dá)到頂峰。十八屆三中全會(huì)議題可能側(cè)重于深化改革，強(qiáng)化改革的頂層設(shè)計(jì)。

　　高培勇認(rèn)為，目前階段，對(duì)于財(cái)稅體制改革的主要思路是寄希望于十八屆三中全會(huì)。“希望會(huì)上能拿一個(gè)改革的總體方案，再根據(jù)方案研究財(cái)稅體制改革的分派，預(yù)計(jì)這件事情的處理完成，至少要到2015年。”

　　高培勇補(bǔ)充道，營(yíng)改增方案不論怎么定，解決的是政府和企業(yè)之間的關(guān)系，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革則是政府內(nèi)部的關(guān)系，不僅僅是決策層拿方案，更要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　不過(guò)，在參與方案改革人士看來(lái)，當(dāng)前階段，最重要的改革是把政府和企業(yè)的關(guān)系規(guī)范好，也就是做好“營(yíng)改增”的擴(kuò)圍工作，下一階段才是政府之間關(guān)系的調(diào)整。“因此對(duì)于分稅制今年不會(huì)提上議事日程，未來(lái)在"營(yíng)改增""1+6"擴(kuò)展到全行業(yè)，所有行業(yè)、所有地區(qū)都實(shí)行后，才能實(shí)施中央和地方分成比例的測(cè)算。”