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部分企業(yè)上交稅費超凈利潤5倍 項目審批最長1500天

    1539家受調查企業(yè)每家每年平均向政府申報審批項目17.67個,審批時間最長項目的平均值為171.35天,其中最長約為1500天

  無論是當前形勢下的穩(wěn)增長、控通脹、防風險,還是保持經濟長期持續(xù)健康發(fā)展,都需要我們充分地釋放改革紅利。而經濟體制改革的核心問題,是處理好政府與市場的關系,其中行政審批制度改革是突破口和抓手。

  為了推進行政審批制度改革,進一步激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造活力,國務院近期批準取消和下放了133項行政審批事項,在社會上引起了廣泛關注。那么,我國行政審批的現(xiàn)狀如何?如何看待推進行政審批制度改革的緊迫性和必要性?行政審批改革將給企業(yè)和社會帶來哪些積極作用?本報將通過專家觀點、個案剖析、記者述評等多種形式推出一組連續(xù)報道,深度聚焦行政審批制度改革,供有關方面和廣大讀者參考。

  ——編者

  當前,我國企業(yè)發(fā)展正由投資驅動轉向創(chuàng)新驅動,發(fā)展環(huán)境的改善對這一轉型至關重要。最近,我們針對改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進企業(yè)轉型的問題,從企業(yè)的視角,就改進政府與企業(yè)的關系組織了專題調研,針對調研發(fā)現(xiàn)的問題提出了一些建議。

  少干預:簡化行政審批,減少政府對企業(yè)的干預

  調查顯示:

  近三年1539家受調查企業(yè)每家每年平均向政府申報審批項目17.67個,單個項目涉及的審批部門平均為5.67個、審批程序平均為9.4道,受調查企業(yè)審批時間最長項目的平均值為171.35天,其中最長約為1500天。

  建議:

  簡化企業(yè)設立變更程序。企業(yè)的設立要經名稱核準、設立登記、驗資、社保登記等12個以上流程和審批,涉及工商、稅務、質檢等7個以上部門。國有獨資、外資企業(yè)和經營范圍涉及許可的還需履行額外的審批。企業(yè)名稱、住所、法定代表人、資本、經營范圍等任何一項變更,都需進行工商審查和辦理變更。有的企業(yè)一年需要更換幾十次登記冊。建議借鑒德國和我國香港等地做法,企業(yè)設立只需對口一個或少數(shù)幾個政府機構進行登記;企業(yè)變更,一般只要限期報備,無需其他部門再審批,實行“寬進嚴管”。

  清理政府審批和核準項目清單,建立防止變相審批的機制。2004年國務院決定將項目審批改為核準和備案。多數(shù)企業(yè)認為改革后的核準和備案很多仍是變相審批。建議政府修訂核準項目目錄,在一般領域、不使用政府投資的建設項目應實行備案制;對于少數(shù)實行核準制的項目,政府部門應公布審理程序、標準和從受理之日到給予答復的工作日數(shù),接受社會監(jiān)督。

  簡化建設項目審批流程。企業(yè)建設項目,從立項申請到投入運行要經過27個部門、50個環(huán)節(jié)。企業(yè)反映僅辦理立項、規(guī)劃許可證就需6—10個月。驗收審批更是復雜,如某企業(yè)廠房竣工后申請房產證,耗時4個多月,跑了10多個部門,蓋了20多個公章,花費10多萬元。建議政府系統(tǒng)清理建設審批項目,合理設計工作流程,增加透明度,提高工作效率。

  清理資質和認證項目,放寬市場準入。資質和認證是很多行業(yè)市場準入的前置條件,但企業(yè)反映其數(shù)量和名目過多過濫,有些規(guī)定甚至相互矛盾,如要求有資質才能進入某領域,而要獲得資質又須在該領域先有業(yè)績,這就使新進入者“入市無門”。建議政府選擇一些需設立資質和認證的行業(yè),科學地清理所設資質和認證,取消無關緊要或效果甚微的部分,對留下來的項目,實行“分類管理、標準統(tǒng)一、簡化流程”的制度化管理。

  減少企業(yè)會議負擔,規(guī)范檢查活動。調查顯示,上市公司平均每年接待政府檢查和評比19.06次,所需費用占企業(yè)管理費的3.27%。非上市公司約為上市公司的1.5倍。北京某商業(yè)企業(yè)一年接受了各類檢查210次,檢查人員633人次,企業(yè)接待人員超過900人次。稅務專項檢查有時一次達一個月,長則半年。政府會議多,公司主要領導平均每年參會24.5次(其中53.9%被認為沒必要參加),加上接待檢查等,平均占用30.76個工作日。企業(yè)頻繁填報工商、統(tǒng)計、稅務、財政、證監(jiān)等多個部門要求的、內容相近但格式各異的表格,耗費了很大精力。建議從減少“一次檢查”、“一次會議”做起,力爭為企業(yè)減少一半或1/3的接待和參會時間。建議由相關部門聯(lián)合制定一個能涵蓋不同部門要求的報表,以減輕企業(yè)工作量。

  建立針對評比活動的監(jiān)管機制。近三年,每家上市公司平均獲得28個獎牌、冠名、認證和牌匾,其中很多沒有權威性、缺乏公正性。有的政府部門把設立名目,頒發(fā)牌匾作為推動工作的抓手;有的產品剛上市,“名牌產品”獎牌已經上墻。建議減少由政府出面組織的評比、發(fā)牌,對商業(yè)評比進行必要的監(jiān)管,杜絕收費性評比。

  強監(jiān)管:政府干預要減,監(jiān)管能力要強

  調查顯示:

  近90%的企業(yè)認為政府監(jiān)管對保障公平競爭環(huán)境的作用尚未充分發(fā)揮,其中有35%認為監(jiān)管嚴重不到位。假冒、仿制、不正當競爭等屢見不鮮;環(huán)保、安全、質量等方面監(jiān)管力度不足;行業(yè)標準落后且實施不嚴。企業(yè)呼吁,政府干預要減,監(jiān)管能力要強。

  建議:

  加快對創(chuàng)新活躍行業(yè)的監(jiān)管體制改革。以醫(yī)藥和醫(yī)療器械行業(yè)為例,我國醫(yī)藥監(jiān)管能力不足(美國有1.2萬名藥品審評員,而我國專業(yè)審評員只有87人),導致創(chuàng)新產品候審時間長、評審周期長,無法預期何時獲批。建議在電子信息、互聯(lián)網、電子商務、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、能源等創(chuàng)新活動最為活躍領域,率先建立既能保障安全,又能促進創(chuàng)新的現(xiàn)代監(jiān)管體系。

  強化國家標準的約束力。多數(shù)企業(yè)認為,我國現(xiàn)行的技術、質量、環(huán)保、安全、衛(wèi)生、能耗等許多標準已經落后于我國發(fā)展階段,而且執(zhí)行不嚴,有的還受到地方保護。一家鋼企反映,歐美國家各種建筑鋼材標準強度不小于500兆帕,我國只有螺紋鋼的標準是400兆帕,由此導致使用等量的鋼材,我國的建筑壽命會縮短1/3以上,保證同等的壽命就得多用很多鋼材。

  集中整頓典型的破壞市場秩序行為。2012年,三大石油和國家電網[微博]公司的各類應付款總計超過1.5萬億元,高鐵建設拖欠超過一年的工程款已超過1000億元。2011年政府采購額已超過了1萬億元。國企和政府年采購額巨大,但付款期越來越長,很多在180天左右。拿不到貨款的中小企業(yè),又向下游賒欠,擴大了三角債。一家面向央企銷售的民企2012年營業(yè)收入2.44億元,而應收賬款總額為1.42億元,占該年營業(yè)收入的58%。建議政府采取專項行動,限制政府部門和大企業(yè)的拖欠賬款行為,這對改善市場秩序有標志性作用。

  加快壟斷領域改革。民營企業(yè)雖可參與鐵路、油氣管網等新放開領域的投資,但難以實質性參與經營,一些民營資本無奈撤出。建議政府落實各種所有制經濟公平參與市場競爭的承諾,力求短期內在金融、基礎設施和能源等領域使民營資本的進入有實質性突破,建立市場信心。建議政府修改《反壟斷法》,改革并強化執(zhí)行機構的權能和獨立性,使其有足夠能力公正地執(zhí)行法律賦予的使命。

時間:2013-06-17  責任編輯:zjjs_cj2

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