內容摘要：在本輪調研過程中，國稅總局多次表態“營改增試點中，要預防在先，嚴防虛開和空轉”。

　　距離“營改增”雙擴容僅20余天，近期國稅總局高層密集調研，調研重點之一就是督促“營改增”擴大試點順利推進，其中，如何解決前期試點中出現的虛開增值稅專用發票和稅款抵扣難問題成為本輪調研的重點，而試點期間中央與地方收入歸屬問題也得到了進一步明確。

　　據悉，從6月中旬至今，國稅總局前后派出8隊人馬到全國各地集中開展調研，除局長王軍外，國稅總局的四位副局長、一位紀檢組長、一位總經濟師、一位總會計師、一位總審計師等八位領導全部出動，調研足跡涉及西北、東北、中部、東南等地。由于“營改增”前期試點過程中出現了不少虛增虛抵“進項稅額”的逃稅行為，在本輪調研過程中，國稅總局多次表態“營改增試點中，要預防在先，嚴防虛開和空轉”。

　　據了解，在前期“營改增”試點中，很多企業存在沒有增值稅發票來抵扣相應的稅款，導致稅負不降反增，這也給部分企業虛開增值稅發票提供了可乘之機。“由于增值稅中的進項稅額可以抵扣，面對抵扣稅款的誘惑，虛開增值稅專用發票的違法犯罪屢見不鮮，給國家稅收造成巨大損失。”中科院財經戰略研究院副研究員、稅收研究室主任張斌表示，從政府來講，要盡快完善發票管理系統。從企業來講，采購環節要嚴格執行增值稅專用發票制度，最大限度增加抵扣。

　　另外，對于企業稅負增加問題，稅務總局總審計師范堅在陜西調研時表示，將爭取盡快出臺財政扶持政策，讓納稅人吃上定心丸。人民大學財政系副主任張文春表示，國稅局的這一表態表明未來新的試點省市也將會出臺相關的扶持政策。

　　同時，“營改增”后，中央與地方收入分成將如何調整也是輿論關注的熱點。

　　據了解，營業稅屬于地方稅，其收入歸地方所有，增值稅屬于共享稅，其收入按照75∶25的比例由中央和地方分成。試點期間為了保障地方利益和積極性，中央暫時把所得全部返還給地方。但隨著“營改增”在地區和行業的擴容，缺少了營業稅這一大頭的地稅部門對未來的前景充滿擔憂。“我們在地方調研時，不少地稅局表示擔心未來權責范圍會越來越窄，最終失去存在的意義。”張文春表示，在稅率改革過程中，必須明確中央和地方的權責劃分，切忌權力的過分集中。

　　對此，財政部、中國人民銀行、國稅總局昨日（8日）聯合發布《關于營業稅改征增值稅試點有關預算管理問題的通知》明確，試點期間收入歸屬保持不變，原歸屬地方的營業稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬地方，改征增值稅稅款滯納金、罰款收入也全部歸屬地方。