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營(yíng)改增后遺癥:各方研究制定分稅辦法

  內(nèi)容摘要:試點(diǎn)和非試點(diǎn)行業(yè)采取兩種分稅方式僅是過渡辦法,目前各方已經(jīng)開始研究如何重新制定分稅辦法,改革完成后仍將要統(tǒng)一。

  未進(jìn)行試點(diǎn)的行業(yè)和地區(qū),增值稅作為中央和地方的共享稅種按照75:25的比例分成,但在試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū),改征增值稅后所得全部歸屬地方“1+7”行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)全國(guó)推開即將開始。財(cái)政部、央行、國(guó)家稅務(wù)總局近日發(fā)文明確試點(diǎn)期間收入歸屬保持不變,原歸屬地方的營(yíng)業(yè)稅收入,改征增值稅后仍全部歸屬地方。

  不過,未試點(diǎn)的行業(yè)仍按增值稅中央和地方75:25比例分享,這使得目前我國(guó)的增值稅有兩種分稅方式,有學(xué)者向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露,試點(diǎn)和非試點(diǎn)行業(yè)采取兩種分稅方式僅是過渡辦法,目前各方已經(jīng)開始研究如何重新制定分稅辦法,改革完成后仍將要統(tǒng)一。

  兩種分稅方式并行

  上述三部委發(fā)出的通知明確,試點(diǎn)期間收入歸屬保持不變,原歸屬地方的營(yíng)業(yè)稅收入,改征增值稅后仍全部歸屬地方,改征增值稅稅款滯納金、罰款收入也全部歸屬地方。按照即征即退政策審批退庫(kù)的改征增值稅,全部由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

  通知稱,改征增值稅收入不計(jì)入中央對(duì)地方增值稅和消費(fèi)稅稅收返還基數(shù)。試點(diǎn)期間因營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)發(fā)生的財(cái)政收入變化,由中央和地方按照現(xiàn)行財(cái)政體制相關(guān)規(guī)定分享或分擔(dān)。

  此外,改征增值稅試點(diǎn)前服務(wù)貿(mào)易出口原免征營(yíng)業(yè)稅部分仍由地方負(fù)擔(dān),新增加的改征增值稅出口退稅按照現(xiàn)行財(cái)政體制由中央與地方按92.5∶7.5的比例負(fù)擔(dān),地方應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分通過年終結(jié)算據(jù)實(shí)上交中央。

  “營(yíng)改增”率先花落上海,當(dāng)時(shí)提出上海率先改革,營(yíng)改增后改征增值稅的收入仍歸地方所有。

  智囊機(jī)構(gòu)正探索銷售稅

  在此前由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院舉辦的“營(yíng)改增研討會(huì)”上,多位專家指出,目前同時(shí)執(zhí)行的兩種分稅方式僅是過渡政策,未來需要統(tǒng)一重新設(shè)計(jì)稅率劃分。

  根據(jù)目前的政策,未進(jìn)行試點(diǎn)的行業(yè)和地區(qū),增值稅作為中央和地方的共享稅種按照75:25的比例分成,但在試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū),則按照上述原則,改征增值稅后所得仍全部歸屬地方。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日昨日(9日)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示,這僅僅只是一個(gè)權(quán)宜的辦法,將來還會(huì)有分稅調(diào)整的問題,現(xiàn)在正在研究這個(gè)事情。“這個(gè)還需要測(cè)算,地方稅的體系以后肯定會(huì)發(fā)生一些變化。”

  不過,針對(duì)“營(yíng)改增”帶來地方財(cái)政稅收銳減的局面,國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)多次表示,通過計(jì)算可以估算出改革將給地方帶來1.2萬億的財(cái)政缺口,未來需要給地方財(cái)源一個(gè)抓手,車輛購(gòu)置稅和放在零售環(huán)節(jié)征收的消費(fèi)稅將是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日則認(rèn)為,消費(fèi)稅作為高利潤(rùn)行業(yè)的補(bǔ)充性調(diào)整稅種仍須是中央稅,并且應(yīng)該在營(yíng)改增改革完成后,下調(diào)增值稅稅率,另外需要在零售環(huán)節(jié)增加一個(gè)銷售稅,作為地方稅種。

  不過倪紅日也表示,目前仍在研究階段,未來是否能成行還很難說。“這個(gè)要算賬,地方能不能征起來還很難說,零售環(huán)節(jié)征稅難度很大,稅源控制很難,而且現(xiàn)在很多交易是通過網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物完成的,能不能行還不知道。”

  她表示,如果銷售稅成行,仍需要中央立法,但是地方政府對(duì)課稅對(duì)象、征管范圍可以有一定調(diào)劑權(quán)力。

時(shí)間:2013-07-10  責(zé)任編輯:zjjs_cj2

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