國務(wù)院常務(wù)會議近日決定：按照公平稅負的原則，從8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，并抓緊研究相關(guān)長效機制。這是繼2011年11月1日起大幅提高個體工商戶增值稅、營業(yè)稅起征點后又一項鼓勵小型經(jīng)濟體發(fā)展的重要舉措，公司制小微企業(yè)由此可以享受與個體工商戶相同的上述稅收待遇。

　　2011年10月12日和2012年2月1日，國務(wù)院常務(wù)會議兩次研究部署支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，其中降低小微企業(yè)的稅費負擔是扶持政策體系的重要組成部分。

　　在此之前出臺的降低小微企業(yè)稅費負擔的政策措施還包括：將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長至2015年底并擴大范圍；對小微企業(yè)3年內(nèi)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費等。

　　然而，從小微企業(yè)在未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用出發(fā)，不應(yīng)僅從應(yīng)對國際金融危機的角度出臺臨時性的扶持措施，而要探索建立扶持小微企業(yè)發(fā)展的長效機制，切實降低小微企業(yè)綜合稅費負擔。

　　首先，小微企業(yè)的負擔不僅有稅收，還包括諸多的基金和收費項目，在中國現(xiàn)行稅費體系下，企業(yè)的稅費負擔主要由以下幾個部分組成：

　　一是稅收，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和行業(yè)不同分別適用增值稅，營業(yè)稅，消費稅，企業(yè)所得稅，個人所得稅（個體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營所得）和城建稅等；二是對全部或部分行業(yè)征收的收費或基金項目，如教育費附加、地方教育費附加、水利建設(shè)基金、文化建設(shè)事業(yè)費和殘疾人就業(yè)保障金等；三是由企業(yè)承擔的各項社會保險費，主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費和住房公積金等；四是行政事業(yè)性收費，包括政府部門收取的管理類、登記類和證照類的各種收費。

　　扶持小微企業(yè)發(fā)展，不能僅降低稅收負擔，還要切實降低各種基金和收費負擔，對營業(yè)額低于一定金額的小微企業(yè)應(yīng)一并減免相關(guān)基金和收費。

　　其次，除了降低法定的稅費負擔外，從稅費征管的角度，我們還要高度重視小微企業(yè)遵從成本對實際稅費負擔的影響。在稅費種類較多，涉及多個征管機關(guān)的情況下，企業(yè)繳納稅費的成本也相對較高。將一套復(fù)雜的稅費規(guī)定無差別地適用于小微企業(yè)和大中型企業(yè)，小微企業(yè)的遵從成本占營業(yè)收入的比重就會偏高。因此，如何通過完善納稅服務(wù)和改革稅費征管機制，切實降低遵從成本是減輕小微企業(yè)稅費負擔的一項重要內(nèi)容。

　　除稅務(wù)機關(guān)要進一步完善針對小微企業(yè)的納稅服務(wù)外，各政府部門要相互配合，探索建立針對小微企業(yè)的便利化征管機制，如由一個稅務(wù)機關(guān)代理征收所有稅費，避免出現(xiàn)多個征管機關(guān)、多個政府部門對同一小微企業(yè)重復(fù)征管的情況。未來，應(yīng)研究采用單一的綜合征收率征收所有稅費，在控制總體稅費負擔的同時，歸屬不同政府部門的稅費按照相應(yīng)的比例在入庫環(huán)節(jié)再分配。同時，應(yīng)借鑒控制農(nóng)民負擔的措施，明確規(guī)定在綜合征收率之外任何政府部門不得再自行征收任何基金和收費。

　　再次，進一步完善核定征收機制。在稅收征管中，許多小型微型企業(yè)適用核定征收，與查賬征收相比，稅務(wù)機關(guān)在核定征收時擁有更大的自由裁量權(quán)，核定征收的方法和依據(jù)是否科學(xué)公正將直接影響納稅人的稅收負擔。在應(yīng)對國際金融危機沖擊和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，“小微企業(yè)”經(jīng)營面臨著諸多困難，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)根據(jù)法定稅負下降的幅度及時調(diào)整核定征收的標準，避免出現(xiàn)在經(jīng)濟增速放緩，小微企業(yè)經(jīng)營困難，而稅務(wù)機關(guān)為完成稅收任務(wù)隨意變更核定征收標準增加小微企業(yè)實際稅負的現(xiàn)象。

　　最后，扶持小微企業(yè)發(fā)展，不僅要降低其稅費負擔，政府應(yīng)綜合采用政府采購、貸款擔保、貸款貼息和就業(yè)培訓(xùn)等手段，以及幫助創(chuàng)業(yè)基金、孵化器企業(yè)發(fā)展和完善公共服務(wù)配套等多項措施，建立一整套扶持小微企業(yè)發(fā)展的綜合政策體系。