內(nèi)容摘要：財政部在向全國人大常委會通報相關(guān)事項時，重申擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍，研究完善對單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅制度。

　　近來，房產(chǎn)稅改革信號頻發(fā)，未來房地產(chǎn)調(diào)控政策走向再度成為熱門話題。日前，財政部在向全國人大常委會預(yù)算工委通報相關(guān)事項時，重申擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍，同時研究完善對工商業(yè)等單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅制度。

　　早在5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，明確擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍，并要求財政部、國家稅務(wù)總局會同住建部等負責(zé)落實。

　　房產(chǎn)稅改革統(tǒng)一性與區(qū)域靈活性相結(jié)合

　　房產(chǎn)稅是向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅。我國現(xiàn)行的房產(chǎn)稅是1986年開征的。1986年9月15日，國務(wù)院正式發(fā)布了《房產(chǎn)稅暫行條例》，從當(dāng)年10月1日開始實施，對在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)的經(jīng)營性房屋進行征收。2011年1月底，國家有關(guān)部門在上海、重慶啟動個人住房房產(chǎn)稅試點。上海主要針對新購房超過人均60平方米的部分征收，稅率為0.4%、0.6%兩檔。重慶則偏重對存量、增量獨棟別墅以及新購高檔商品房征收，稅率為0.5%~1.2%。

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長張廣通在接受本報記者采訪時指出，近幾年房地產(chǎn)市場需求過旺、供求結(jié)構(gòu)嚴重失衡、投資投機泡沫快速增長、房價收入比嚴重不合理、社會兩極分化日益加劇、對實體經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展造成嚴重沖擊，也使房地產(chǎn)業(yè)成為腐敗重災(zāi)區(qū)。

　　“中央出臺了包括雙限、加大保障房建設(shè)力度、加強房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收清算、反腐敗等在內(nèi)的一系列宏觀調(diào)控措施，取得一定效果但還不甚理想，迫切需要加大長效機制建設(shè)力度，對多套房、大戶型、高檔房征收房產(chǎn)稅就是其中的一項重要舉措。”張廣通坦言。

　　張廣通進一步表示，就目前房產(chǎn)稅試點的特點來看，取得財政收入與調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)兩種功能是兼顧的，即收入是基本的，但調(diào)節(jié)房地產(chǎn)供求以及完善地方稅體系、調(diào)整中央與地方財權(quán)事權(quán)關(guān)系也是重要目標取向。

　　隨著試點經(jīng)驗的不斷積累，以及明年下半年《房地產(chǎn)登記條例》即將公布、房地產(chǎn)查詢系統(tǒng)即將在全國聯(lián)網(wǎng)運行、稅制改革將全面提速，為“十二五”末期推出全國統(tǒng)一的房產(chǎn)稅法提供了可能。種種跡象表明，房產(chǎn)稅改革試點“擴圍”已進入一個關(guān)鍵期。

　　那么從試點到“擴圍”究竟有多遠？什么樣的時機才是成熟的？

　　上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授朱為群對本報記者表示：“房產(chǎn)稅改革的時機和條件是否成熟，主要看兩個方面：一是民眾是否對改革的目標和方案具有充分理解和支持，二是政府相關(guān)部門是否為改革做好了充分準備。只要這兩方面的條件具備了，房產(chǎn)稅的改革試點，就會得到順利推進。否則，很容易出現(xiàn)這樣或那樣的問題。”

　　“當(dāng)然，與各地經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化步伐相適應(yīng)，房地產(chǎn)價格的漲跌也有區(qū)域差異性，所以房產(chǎn)稅改革也應(yīng)遵循由點到面、由淺入深、由輕到重、統(tǒng)一性與區(qū)域靈活性相結(jié)合的原則，不能完全由中央說了算，搞一刀切。”張廣通如是說。

　　“增量”征稅屬探路進軍“存量”是目的

　　上海、重慶兩個試點城市都是以增量房產(chǎn)為主，引起了較大爭議。對增量還是存量征稅，一直是關(guān)于房產(chǎn)稅爭論的核心問題。

　　近日，杭州市政府上報的試點方案也被媒體曝出與上海試點相似，將采用對增量房屋征收房產(chǎn)稅的模式。消息一出，再度引起輿論關(guān)注，多位市場評論人士認為，房產(chǎn)稅增量征收并不是一種合適的模式，也起不到它應(yīng)有的效果。甚至有媒體指出，對存量房的態(tài)度，考驗房產(chǎn)稅的正義性。

　　增量征收，簡單說就是在試點之后不買房，原有的房產(chǎn)就不征稅，但如果試點之后買房，需要征收房產(chǎn)稅，在劃定免征面積時，要計算以前擁有房產(chǎn)的面積，再確定應(yīng)繳的房產(chǎn)稅稅額。

　　這樣一來，質(zhì)疑聲四起：同樣的房子，憑什么只收增量不收存量？又憑什么早買的不用交稅，晚買的必須交稅?

　　“對增量房征收房產(chǎn)稅，屬于探路性質(zhì)，不是最終目標，由增量向存量進軍才是最終方向。”張廣通進一步指出，“一旦房產(chǎn)稅的征收全面鋪開，就不存在存量不征，只對增量的問題，否則就出現(xiàn)了照顧既得利益者的不公平問題。”

　　當(dāng)然，房產(chǎn)稅選擇增量征收方式“破題”，也是存在其客觀背景的。朱為群認為選擇以增量房作為改革試點征收方式主要出于兩方面考慮：一是由于回避了存量房的征稅，可以不觸及既得利益，有利于改革試點的穩(wěn)步推進；二是增量房比較容易鎖定和確認，稅款基于交易，比較容易實現(xiàn)。

　　不過，朱為群也直指其弊端，“這些考慮基于短期的實際可行性，而并沒有與長期的稅制改革目標緊密聯(lián)系。稅制改革的根本目標應(yīng)該是公平公正，以犧牲公平公正為代價的稅制改革，最終都不能獲得民眾的支持而難以成功。”

　　知名財經(jīng)評論員周俊生也指出，增量部分的征收是缺乏合理性的。我國很多城市近年都出現(xiàn)了大規(guī)模的拆遷建設(shè)，本地居民家庭獲得補償后往往都有兩三套房，大都會超過由政府確定的所謂征收起點，很顯然，若向這部分增量征收，會增加這部分拆遷安置房居民的支出，使原來的補償反而成為年復(fù)一年必須承受的負擔(dān)。

　　從公平公正的角度看，朱為群建議：房產(chǎn)稅應(yīng)該普遍開征，稅率不能太高；房產(chǎn)稅的改革方案要獲得民意的廣泛支持；房產(chǎn)稅的改革要與其他稅制改革一并考慮，在增加房產(chǎn)稅負擔(dān)的同時要降低其他稅負，保持總體稅負規(guī)模不增加或者有所下降。

　　試點房產(chǎn)稅帶有房產(chǎn)特別消費稅屬性

　　在房產(chǎn)稅改革方面，公眾最關(guān)心的往往是房價過高問題。但財政部財政科學(xué)研究所所長賈康指出，征收房產(chǎn)稅，房價不會應(yīng)聲而落，但會使房價上揚曲線斜率降低，從而使得房地產(chǎn)發(fā)展過程更加平穩(wěn)，減少泡沫，不會動不動就大起大落，造成對社會生活的負面沖擊。

　　我國目前針對房地產(chǎn)的稅種是比較多的，在房地產(chǎn)收入中占的比重也比較高。張廣通認為，從某種意義上這也對房地產(chǎn)價格的上漲起了推波助瀾作用。“在征收房產(chǎn)稅的同時，應(yīng)當(dāng)調(diào)整房地產(chǎn)稅制結(jié)構(gòu)，將交易環(huán)節(jié)的稅降下來，適當(dāng)合并稅種；另一方面把占有環(huán)節(jié)的稅加上去，通過稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化完善，為地方政府提供規(guī)范透明、穩(wěn)定可靠的財政收入渠道，替代土地財政，也在調(diào)整不同居民的稅收負擔(dān)、抑制投機吵房行為、穩(wěn)定房價、內(nèi)涵式增加商品房供給、打擊腐敗、完善地方稅體系、理順中央與地方的責(zé)權(quán)利關(guān)系方面發(fā)揮積極作用。”

　　同時，張廣通也指出，目前對開征房產(chǎn)稅爭議比較大的是土地出讓金與房產(chǎn)稅的關(guān)系問題。房價上漲的很大因素是地價的上漲，這是城市發(fā)展的必然結(jié)果，但城鎮(zhèn)土地歸國家所有，不可能免費使用，土地出讓金實際上帶有地租的性質(zhì)，它與房產(chǎn)稅雖有關(guān)聯(lián)，但也不能混為一談。

　　土地出讓金具有多樣性、波動性、有償性等特點，房產(chǎn)稅則有普遍性、穩(wěn)定性、無償性、調(diào)節(jié)性的特點。

　　“不過，土地出讓金過高，或收繳時間過于集中，對推高房價是有影響的，對稅收的征收也是有影響的，畢竟租（金）和稅都是政府財政收入，還有重復(fù)征收之嫌。目前采取按戶減免一定的人均居住面積，有利于緩和雙重征收的矛盾。”張廣通進一步闡述，“換句話說，我國目前試點的房產(chǎn)稅帶有房產(chǎn)特別消費稅的屬性，與純粹的財產(chǎn)稅有一定區(qū)別。”

　　“房產(chǎn)稅是直接稅，涉及億萬家庭，一旦稅改方案出現(xiàn)嚴重的不合理不公平情況，就會產(chǎn)生反彈，導(dǎo)致稅改難以推行甚至失敗。因此，房產(chǎn)稅的改革必須非常謹慎和穩(wěn)妥。要讓民眾有充分的知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不然，房產(chǎn)稅改革或者會淪為地方政府謀財?shù)墓ぞ撸�或者會成為少�?shù)人的額外負擔(dān)，或者會為特殊人群提供不合理保護等。”朱為群對未來房產(chǎn)稅全面推廣可能會出現(xiàn)的問題作出提醒。

　　房產(chǎn)稅改革是近幾年來中央重點研究的課題。當(dāng)“房產(chǎn)稅試點擴圍”再度走進市場的熱烈討論聲中時，對“存量”還是“增量”進行征收，成為輿論關(guān)注的焦點。

　　然而，從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，似乎對“增量”征收已經(jīng)成為板上釘釘?shù)氖拢�而“存量”卻依然巋然不動。這不禁讓大家擔(dān)心，房產(chǎn)稅征收前，會否發(fā)生房價短期內(nèi)暴漲的現(xiàn)象，這對調(diào)控將是極為不利的。

　　事實上，“建立房地產(chǎn)調(diào)控長效機制”已經(jīng)在國務(wù)院的考慮范圍之類，房產(chǎn)稅無疑將是其中的重要內(nèi)容。

　　在此背景之下，房產(chǎn)稅的出臺，就需要相關(guān)的制度建設(shè)來規(guī)劃和依托，彼此之間相互支撐，比如，現(xiàn)有的房地產(chǎn)調(diào)控政策尚不能退出，只有要等到房產(chǎn)稅從部分城市試點到推向全國，從“增量”拓展到“存量”時，房產(chǎn)稅改革才稱得上徹底。與此同時，個人住房信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等一應(yīng)健全，“房地產(chǎn)長效機制”才稱得上成熟。