8月1日，在“營改增”由部分地區(qū)試點向全國推行之際，財政部長樓繼偉在《人民日報》撰文，指出“營改增”是黨中央、國務(wù)院立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)做出的一項重大決策。

　　“營改增”首先涉及國家與企業(yè)的稅收關(guān)系。由于“營改增”，不但試點服務(wù)企業(yè)外購材料、設(shè)備、服務(wù)進(jìn)項增值稅允許抵扣，避免與上游企業(yè)之間重復(fù)征稅，更為重要的是，試點服務(wù)企業(yè)開給下游增值稅一般納稅人的增值稅發(fā)票允許抵扣，從而避免了產(chǎn)業(yè)鏈重復(fù)征稅；并在方案設(shè)計中除交通運輸和租賃業(yè)外，將服務(wù)業(yè)增值稅稅率主要定在6%，低于工商業(yè)基本稅率17%，及低稅率13%，從而既減輕了服務(wù)業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)�熡譁p輕了產(chǎn)業(yè)鏈稅負(fù)，實現(xiàn)了國家減稅、企業(yè)減負(fù)的改革目的。

　　“營改增”同時涉及中央與地方的財政關(guān)系。為平衡和協(xié)調(diào)中央與地方財政利益關(guān)系，“營改增”后稅收歸屬采取了“一稅兩制”方式，但畢竟不是長遠(yuǎn)之計。為此，有建議改為“統(tǒng)一稅制”，將工商業(yè)和服務(wù)業(yè)增值稅并軌�煵⒅匦抡{(diào)整和劃定分享比例。但由于其并沒有解決現(xiàn)行分稅制固有的體制矛盾，為此，樓繼偉表示，“營改增”一旦覆蓋全部地區(qū)、全部行業(yè)，將倒逼財政體制改革，絕不是簡單地調(diào)整中央與地方的分享比例。

　　“營改增”也涉及國稅與地稅的權(quán)益關(guān)系。“營改增”后，雖然體制上“一稅兩制”，但管理上統(tǒng)一由國稅局負(fù)責(zé)征管。從而有利于降低征管成本，提高征管效率，減少機(jī)構(gòu)摩擦。失去對營業(yè)稅的征收和管理權(quán)限，除了征管上失去連續(xù)性外，對地稅局的沖擊也是可想而知的，地稅局的職能和存在理由也由此受到質(zhì)疑，從而將影響國、地稅機(jī)構(gòu)在設(shè)置上的重大改革。

　　“營改增”還涉及上下游企業(yè)的價格博弈。對于試點服務(wù)企業(yè)，“營改增”后，開具增值稅發(fā)票給下游企業(yè)，下游企業(yè)為增值稅一般納稅人時可作進(jìn)項稅抵扣。對于增值稅發(fā)票抵扣所帶來的減稅利益，自然會在上下游企業(yè)之間通過定價博弈來消化。最后結(jié)果必然是根據(jù)供求、在競爭中由上下游企業(yè)雙方共擔(dān)增稅損失和減稅利益。

　　“營改增”最后涉及地區(qū)間利益競爭。一方面由于“營改增”采取了地區(qū)擴(kuò)圍戰(zhàn)略，使先行試點地區(qū)在試點期間形成了一定先發(fā)優(yōu)勢：一是吸引非試點地區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)流向試點地區(qū)；二是吸引非試點地區(qū)服務(wù)企業(yè)到試點地區(qū)注冊。另一方面，“營改增”不但影響試點企業(yè)稅負(fù)，同時影響下游企業(yè)稅負(fù)，當(dāng)試點服務(wù)業(yè)為異地工商業(yè)提供服務(wù)時，試點服務(wù)企業(yè)開具的增值稅發(fā)票導(dǎo)致異地工商業(yè)減稅的同時，也相應(yīng)減少了異地地方財政收入。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，使“營改增”對不同地區(qū)之間產(chǎn)生了不同的財政利益再分配。

　　“營改增”事實上已成為一項利益大博弈、大調(diào)整的系統(tǒng)性制度變革。