中國餐飲業在經受市場寒霜沖擊的同時，還遭受著“四高一低”巨大成本的壓力，利潤率平均水平已經不足5%。目前餐飲行業企業稅費種類多達40項左右，合計占營業額的8—13%不等，其中營業稅的現行標準就高達5%。而這一困局有望得到解決。日前，在商務部、國際飯店與餐館協會支持，中國飯店協會主辦的2013中國餐飲業年會上，商務部服務貿易與商貿服務業司副巡視員王惠英在會上透露，商務部正會同有關部門推動降低大眾化餐飲營業稅征收標準，力爭降至3%，并降低呼聲較大的刷卡費率。

其實，餐飲業的稅費重早已困擾整個行業多年，據不完全統計，目前餐飲行業各種稅費有40多項，不同地域企業繳納情況不同。多數企業涉及營業稅、房產稅、土地使用稅、水利基金、治安聯防費、人防建設費等大部分稅費，個別企業另有文化事業建設費、衛生防疫檢測費等。而這些年，企業呼聲最大的就是營業稅、物價調節稅和銀行刷卡手續費等。

中國飯店協會負責人表示，餐飲企業一方面受到能源、人力、物業和原材料成本居高不下而利潤率低的“四高一低”的困擾，一方面又受到限制三公消費等市場不景氣的沖擊，利潤率平均水平已經不足5%。另外餐飲業銀行卡刷卡手續費率雖然已經由2%下調至1.25%，但還是在奢侈消費序列中，和消費珠寶、房子、汽車是一個類別，這不符合餐飲業的現狀。

商務部服務貿易與商貿服務業司副巡視員王惠英表示，商務部對此高度關注，正會同有關部門降低大眾化餐飲營業稅征收標準，力爭降至3%，從民生類的早餐等餐飲企業減征營業稅，規范中央廚房和連鎖門店重復征稅的問題，降低銀行卡刷卡費，將民生餐飲按照0.38%刷卡費率執行，其他的按0.78的刷卡費率執行，價格調節基金等也進行調整，財政部已經開始啟動。

另外，針對餐飲業當前發展困境，商務部將以推進大眾化餐飲為突破口，推進餐飲業的轉型升級，并將于年內出臺推動大眾化餐飲發展指導意見，向大眾化餐飲企業，為大眾化餐飲發展提供動力、爭取在最短的時間，實施早餐工程的基礎上，在全國同步建成大眾化餐飲服務網絡，滿足餐飲需求。

記者獲悉，商務部推動大眾化餐飲發展指導意見中將包括十一個方面措施：

一是加強法規標準建設，規范市場秩序。健全大眾化餐飲路型，維護消費者和餐飲企業經營者各方的合法權益，加大標準的推廣力度，提升標準化水平，在有條件的地區建立餐飲業標準化培訓、示范中心。

二是合理布局，科學編制大眾化網點規劃。鼓勵運用總體規劃，在城市規劃中明確開發建設，總建筑面積用于生活，其中包括大眾化餐飲，將社區和人口流動中大眾化網點建設和改造納入城市公共設施建設，提高大眾化餐飲網點配套建設，完善網點的開展建設，明確就近同類設施，鼓勵大家把餐飲企業在網點布局上注重社區、辦公區，商圈等區域。

三是創新發展的模式，構建大眾化餐飲服務體系。進社區、進學校、進醫院等，采取政府扶持，社區參與，專業化服務相結合的方式，推動社會餐飲有序健康發展，推動美食街區的發展，做好引導工作，開放機關食堂，創新發展模式加快發展老年餐飲，學生餐飲，病人理療餐飲，商務快餐，滿足不同層次大眾化餐飲需求，創新服務方式鼓勵發展外派送餐，提供半成品等服務，加快品牌餐飲企業，與網絡平臺的聯系，實現線上、線下融合。

第四是早餐工程。支持龍頭企業創新，支持龍頭企業新建改建中央廚房，逐步完善早餐供應網絡，在保證早餐供應的基礎上積極向中式、大眾化餐飲發展，引導龍頭企業等各種方式整合網點資源，加快加強與連鎖超市的對接，有效滿足覆蓋面，滿足大眾化餐飲需求。

五是發展健康餐飲。提高人民生活品質，隨著人民餐飲觀念的成熟，對餐飲產品的要求質量高，已經不滿足于吃飽，而是要求吃好，既要符合營養又要獲得美感，這就要求加強餐飲業營養培訓和提高，提高餐飲營養的知識水平，通過宣傳健康知識和搭配營養菜肴贏得市場，鼓勵健康營養餐飲的發展。

六是發展連鎖經營，培育大眾化餐飲品牌。著力培育一批跨區域全國的餐飲企業，有利企業建立生產基地和采購基地，發展龍頭企業的帶頭作用，打造具有品牌影響力和市場規模的指明餐飲企業，引導帶領全國餐飲向規范化、產業化和現代化方向發展。

七加強制度創新。鼓勵大眾化餐飲企業改造傳統生產，生產設備改進工業，實現生產過程標準化、系統化、簡單化，積極引進先進設備，實現生產設備專業化，鼓勵信息化管理系統，完善管理流程，增加管理能力，實現網點信息化。

八是加強誠信建設，提升發展水平。加強大眾化餐飲執法信息溝通，建立大眾化餐飲企業的信用，推動企業誠信數據交換平臺建設，進一步推進誠信經營示范工程，推進誠信作用，努力營造良好的社會消費環境。

九是強調節能降耗。培養中央節能降耗相關要求，鼓勵和倡導餐飲企業采取節能節水和其他有利于環境保護的設備和技術，減少使用或者不使用浪費資源、污染資源的東西，清潔生產，充分回收利用餐廚垃圾，嚴格準受國家環保標準，大眾合理節約綠色消費。

十是杜絕餐飲浪費，建設節約餐飲。認真貫徹中央精神，反對鋪張浪費，引導消費者感覺節約消費，決絕大吃大喝，決絕一次性消費，倡導理性消費，決絕盲目消費，使餐飲市場更加健康理性發展。

十一是加強促進放心消費。督促餐飲企業加強原材料采購和使用管理以及過程工程，嚴把過程關，進行改造，保障餐飲安全衛生。

十二是加強國際交流合作，增強發展。鼓勵餐飲企業通過參加國際烹飪比賽，鼓勵餐飲企業通過參加國際烹飪比賽，國際美食節等活動，吸收國外的理念和技術，提升中餐的競爭力，借鑒國外的科學餐飲、節約餐飲的成熟經驗和做法，增強可持續發展的能力，引導有實力、品牌效益好的企業走出國門，海外開店，將中國烹飪納入非物質文化遺產。