“商務部正會同有關部門推動降低大眾化餐飲營業稅征收標準，力爭降至3%，并規范中央廚房和連鎖門店重復征稅的問題。”商務部服務貿易與商貿服務業司副巡視員王惠英近日透露，“相關部門已關注到餐飲業目前面臨的困境，財政部已經開始啟動。”對此，中國烹飪協會副會長邊疆認為，新政策的出臺還會有一段時間，但是對于餐飲企業來說，已到了必須政策扶持的關鍵期。

代表議案協會呼吁見端倪

據王惠英透露，此次正在醞釀出臺的餐飲扶持新政既有在現行稅費制度上的減負，也有新出臺的對早餐等大眾化餐飲業務的稅收資金支持。在現行餐飲稅費制度減負的內容方面，主要涉及的是力爭降低營業稅、銀行卡刷卡費和價格調節基金（物價調節稅）。“商務部正會同有關部門推動降低大眾化餐飲營業稅征收標準，力爭降至3%，并規范中央廚房和連鎖門店重復征稅的問題。將民生餐飲按照0.38%刷卡費率執行，其他的按0.78%的刷卡費率執行，價格調節基金等也將進行調整。”

實際上，早在今年3月的全國“兩會”期間，北京商報就率先刊發了全國人大代表許菊云《關于降低餐飲業稅費、扶持民生產業發展的議案》，許菊云建議，將目前實行的5%營業稅降低到3%，減免早餐稅。該建議引發共鳴，當時有20多名人大委員在此議案上簽名，聯名提交該議案。與此同時，餐飲業內人士也紛紛對稅費話題展開多次熱議。中國烹飪協會、中國連鎖行業協會等多家協會牽頭呼吁政府相關部門應出臺相關政策，扶持餐飲業走出目前的困境。

時隔8個月之后，來自商務部的政府官員首次透露了這個呼吁減負的最新進展。然而，對于這個絕對的利好消息，餐飲企業覺得離正式出臺實施還為期尚遠，而且具體關于所能惠及的項目和企業并不明朗。

據中烹協調查，目前全國各地餐飲業收取稅費最高達46種，其中，稅收12種，各種費34種。這12種稅收包括：營業稅、企業所得稅、企業代繳個稅、房產稅、土地使用稅、增值稅、城市維護建設稅、物價調節稅（價格調節基金）、印花稅、契稅、車船使用稅、手撕票稅。34種費用包括：銀行卡手續費、排污費、垃圾處理費、防洪費（防洪保安基金）、化糞井費、泔水處理費、水利基金、河道管理費、治安聯防費、員工體檢費、殘疾人保障金、培訓費、流動人員調配費、教育費附加、文化事業建設費、工商管理費、空氣油煙檢測費、噪聲排污費、環保檢測費、衛生許可證檢測費、衛生防疫檢測費、餐具檢測費、動物檢疫費、消殺費（除四害）、電梯檢測、微生物檢測、消防檢測、排水費、除雪費、人防建設費、綠化植樹費、設備（電子秤、滅火器等）、人事關系檔案費、人事關系登記費。

中國烹飪協會常務副會長馮恩援表示，“營業稅、銀行卡刷卡費以及價格調節基金，是業界呼吁減負的三大焦點”。記者了解到，營業稅、刷卡費是全國各地餐飲企業都面臨的稅費項目，而價格調節基金是一項地方稅種，繳納標準不盡相同，其中北京市并沒有這項稅收。

餐飲不景氣加速政策扶持

記者了解到，有關餐飲稅費新政的出臺涉及國家稅務總局、國家發改委、中國人民銀行、國家商務部等多家政府部門的共同決策，這次能夠如此行動迅速，說明國家已經關注到今年餐飲企業面臨的嚴峻形勢。

邊疆在接受采訪時告訴記者，今年的餐飲形勢不容樂觀。來自國家統計局最新公布的三季度經濟運行數據顯示，限額以上企業（單位）餐飲收入，9月同比下降了1.3%，較8月0.5%的跌幅進一步擴大。“10月，盡管有黃金周、重陽節等多個節假日的支持，但是餐飲業的增幅并沒有表現出回暖跡象，如果再這樣下去，恐怕今年全年餐飲增幅難以實現兩位數。”邊疆稱，現在全行業的利潤不足10%，百強餐飲企業的利潤率也只有8%，“餐飲業現在的盈利能力和發展速度都進入改革開放30年以來的最低點。政府在這個時候為餐飲企業減稅，對全行業具有普惠意義，對行業轉型升級提供了很大助力。”

有跡象顯示，目前排名前30位的餐飲連鎖企業都不同程度出現經營業績下滑。這已不是局限在某些高端餐飲企業的個別現象，而是行業的普遍現象了。業內人士透露，“即使是百勝和麥當勞這樣的快餐國際巨頭也下調了在中國的原定開店計劃。更不要說國內餐飲企業了”。還有專家表示，上半年湘鄂情一下子關閉了8家門店，如果政府不及時伸援手，恐怕明年會有一批類似或者還不如湘鄂情的企業關門。

今年，業界呼吁多年的銀行卡刷卡手續費率雖然已由2%下調至1.25%，但業內人士指出，在餐飲業收取的該種費率還是被納入奢侈消費序列中，和消費珠寶、房子、汽車屬同一類別，不符合餐飲業現狀。據悉，包括中國烹飪協會在內的行業專家認為，即使將刷卡費再降至0.38%的民生類標準，也不符合餐飲企業的現狀。邊疆告訴記者：“我們多次呼吁的是取消對餐飲企業收取銀行刷卡費。”邊疆表示，目前大眾餐飲業的毛利率非常低，基本上是在8%以內，希望稅費調整能夠立足于促進大眾餐飲行業的整體發展，基于措施救市，將大量的行政稅費盡量合并，以支持整個行業走過冬天。

北京助力餐企減負過冬

業內人士認為，我國餐飲業是一個市場化程度非常高的行業。改革開放以來，餐飲業對于社會經濟的貢獻是有目共睹的，對于百姓生活幸福也是貢獻巨大的，如果現在單純要求餐飲企業為社會幸福和百姓生活做貢獻，而忽略了餐飲企業自身的發展和餐企員工自身的幸福指數，就會對社會就業和經濟發展產生掣肘，也會對餐飲的上下游行業造成連鎖制約。為幫扶餐飲業擺脫目前困境，國家相關部門擬再出招的舉措，實際上也是一個波及面廣泛的關鍵一步棋。

據悉，目前餐飲業的成本包括：增值稅率17%，勞動力成本占20%左右，房租、水電、折舊成本占40%左右，這樣加起來就已經77%了，還沒算其他行政費用，所以說目前餐飲業是在一個“微利時代”，很多餐飲企業是在靠偷逃稅費來生存，否則全部按規定交的話，只能虧本。

北京烹飪協會會長姜俊賢認為，餐飲企業除了在滿足民生需要、提高老百姓幸福指數方面貢獻巨大以外，還對“服務三農”、促進就業、維護社會穩定等方面有著重要作用，因此，政府在政策上應該樹立“高新技術企業養稅、勞動密集型企業養人”的觀念，減少對餐飲業稅費的依賴，放水養魚，加大對餐飲行業的扶持力度，支持餐飲行業做大做強。

邊疆表示，在對餐飲出臺扶持政策方面，今年北京市走在了前列。他告訴北京商報記者，北京市從老字號方面、早餐工程方面、餐飲企業送餐等諸多方面給予了多項資金和稅收方面的支持。比如，慶豐包子鋪、護國寺小吃、和合谷、永和大王、便宜坊、吉野家等經營連鎖企業得到政府財政資金支持早餐建設；嘉和一品的送餐系統得到稅收優惠的扶持，盡管這些還是試點層面的經驗，但是北京市商務委作為主管全市餐飲工作的政府部門，正在積極行動，想方設法為餐飲企業排憂解難的做法值得肯定。

邊疆認為，如今餐飲企業需要的是實實在在的及時雨，而不是雷聲大、雨點小，甚至雷聲滾滾不見雨的形式主義。從目前掌握的情況看，餐飲業轉型升級不能只要求企業自身行動，國家的相關政策一定要跟上。例如，對于社區餐飲建設要加大支持力度，中央廚房的雙重收稅問題要盡快解決。