《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“實行資源有償使用制度和生態補償制度。加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。”

資源性產品是人類社會賴以生存的重要物質基礎，是經濟社會發展的戰略性資源。價格是市場經濟資源配置的“信號燈”，是調節市場行為的有力杠桿。

16日，中國發展和改革研究院、社會科學文獻出版社聯合在京發布的《發展和改革藍皮書》（下稱《藍皮書》）指出，資源短缺已嚴重制約我國經濟可持續發展。完善資源性產品價格形成機制，理順資源性產品價格關系，使其更好地反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本，建立有利于資源節約與合理開發的價格約束機制和補償機制，對于實現資源的永續利用和生態環境的改善，建設節約型社會，實現全面建成小康社會的宏偉目標，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

《藍皮書》介紹，我國是自然資源相對不足國家。據統計，中國以占世界9%的耕地、6%的水資源、1.8%的石油、0.7%的天然氣，養活著占世界22%的人口。中國人均資源占有量遠低于世界平均水平，人均土地面積不到世界平均水平的1/3；主要礦產資源人均占有量不足世界人均水平的一半，石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產資源人均儲量分別相當于世界人均水平的11.0%、4.5%、79.0%、42.0%、18.0%和7.3%；2/3城市存在供水不足問題。

改革開放以來，我國經濟經歷了高速增長時期，對自然資源的消耗是驚人的，但利用效率一直不高，實現經濟可持續發展的壓力空前巨大。我國的資源利用效率低，以單位GDP產出能耗表征的能源利用效率，我國與發達國家還存在非常大的差距，日本為6、意大利為1.35、法國為1.5、德國為1.5、英國為2.17、美國為2.67，而我國卻高達11.5。

《藍皮書》介紹，從我國實際來看，資源性產品的價格往往過低，特別是在政府主導的資源開發使用模式下，資源被過度開采、簡單加工、低價出售，而資源和生態保護工作嚴重滯后。其結果是，人均資源數量急劇下降，用來支撐經濟快速增長的資源需要大量進口，不得不承受大宗商品的高昂成本，形成國內資源低價流出、進口資源高價買入的局面。

中國發展和改革研究院等機構的研究結果顯示，按國際通用熱值計算，國際煤炭、石油、天然氣比價大致為1∶1.5∶1.35，而我國大致為1∶4∶3，煤價偏低；國際上天然氣和原油比價為1.05∶1，而我國為0.4∶1，天然氣價格偏低；作為嚴重缺水國家之一，目前我國的平均水價僅為國際上許多國家水價的三分之一。

當前，在多個資源性產品領域均存在定價機制不合理的情況。如石油價格表面上是與國際接軌，但國際油價長期趨漲，短期內的下跌也僅是幾天時間，達不到國內油價調整機制規定的22個工作日連跌的條件，結果便是油價只漲不跌或是少跌，極大地增加了居民出行成本，導致物流、運輸等產業經營成本整體增加，壓縮了中小企業的利潤空間。天然氣價格也存在明顯低估的現象。

《藍皮書》以煤煤炭價格的形成為例稱，煤炭在生產過程中會造成多種外部成本，包括對空氣、水和土壤的污染，引起土地塌陷和生態破壞，產生的重金屬污染等。由于這些成本難以確定，在煤炭價格中并沒有計入這些成本。

此外，煤炭價格沒有完全包含其應有的內部成本。在煤炭生產過程中，礦工體能損耗及死亡問題突出，由此帶來的社會問題及成本也未計入煤炭價格。煤炭資源的開采要占用大量的土地，土地使用的租金本應納入煤炭價格之中。但國有煤礦并不支付或很少支付土地成本。

在土地資源定價機制方面，《藍皮書》稱，也存在諸多問題：在國內土地市場上，仍然存在著土地開發權集中在少數大型國有地產企業手中的情形，民營資本、集資建房、小產權房等仍未得到合法身份，寡頭壟斷嚴重。國有企業因其預算軟約束性質，一方面通過聯手抬高地價獲取高收益，另一方面追逐土地、高價拿地，不計成本爭相圈地，繼而將成本轉嫁給購買者。

此外，地方政府出于自身利益考慮，為解決地方財政吃緊的問題，以出讓土地獲得預算外收入的方式，借推動城鎮化之名，行圈地、賣地、獲利之實，成為推動地價上漲的主要動力。

《藍皮書》指出，資源性產品價格與要素市場改革又是一把“雙刃劍”，處理得當，可以促進國民經濟科學發展，可加快推動社會主義和諧社會建設進程；處理不好，則很容易引發各種社會矛盾。

《藍皮書》認為，資源性產品價格和要素市場必須始終堅持市場化改革的方向，在充分認識、合理確定資源性產品價值的基礎上，建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系、環境損害成本、均衡代替消費權利的資源性產品價格形成機制。同時，真正降低壟斷行業門檻，打破“玻璃門”“彈簧門”和“鐵門”限制，賦予除央企、國企以外的更多民營企業以平等的市場競爭權力，促進形成多元主體競爭、能夠完全反映資源價值的資源性產品要素市場。

在完善我國資源性產品價格體制和要素市場改革的對策方面，《藍皮書》建議，資源性產品與要素市場改革應采取協同聯動的改革路徑，建立統籌協調生產者、經營者、消費者、上下游產業利益的資源性產品價格機制。資源性產品的價格要能充分反映資源價值及其稀缺性，同時可以通過市場來實現資源性產品的價值交換，并將與其相關的利益在各經濟主體之間進行合理的分配和補償。

《藍皮書》認為，合理的資源價格構成應由三部分組成：一是開發成本，包括采掘、開發和運輸資源過程中所產生的各項成本。二是環境成本，包括在資源開發和生產過程中造成的環境污染損失，以及污染后的治理成本。三是使用成本，包括因資源性產品的使用而產生廢氣或其他污染而帶來的成本，以及因使用資源而影響經濟長遠發展和導致后代人權利損失的成本。

《藍皮書》建議，在全國范圍內形成統一開放、競爭有序的資源性產品和要素市場體系，打破地區、部門分割，限制行業壟斷，促進資源性產品和要素在不同行業、部門和地區之間自由流動，形成全方位的市場競爭格局。

對于資源稅改革問題，《藍皮書》建議，擴大現行資源稅的征稅范圍，提高對“兩高”企業的征稅水平，強化資源稅對資源和環境破壞行為的抑制作用。變資源稅從量征收為從價征收，杜絕企業和個人對自然資源的無序開采行為。提高資源稅稅率水平，優化稅率結構。對煤炭、石油等非可再生性資源實行定額稅率和比例稅率相結合的復合稅率。鼓勵企業提高資源開發和利用效率，對資源綜合開采、回收利用水平高、環保工作全面、資源保護效益突出的企業，給予一定比例的稅額減免或退稅。

與此同時，完善資源產業所得稅和增值稅政策。考慮到資源產業處于產業鏈上游，需要大量的前期設備和基建投入，帶來企業綜合所得稅和增值率偏高，可適當降低資源產業企業稅率，變生產型增值稅為消費型增值稅，為企業積累資金、提高技術水平和加大資源環境保護投入創造條件。