20日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定整合不動產(chǎn)登記職責，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺；實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”，未來國土部將在不動產(chǎn)登記中扮演更加重要的角色。

“建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度與開征房產(chǎn)稅聯(lián)系緊密，這也被視為房產(chǎn)稅向全國鋪開的最重要的基礎，此舉進一步理順了開征房產(chǎn)稅的前期工作。”21日，山東百丞稅務咨詢公司常務副總經(jīng)理董華在接受經(jīng)濟導報記者采訪時表示，制度的建立無疑將會加速推進房產(chǎn)稅的落實。

據(jù)介紹，當前我國不動產(chǎn)登記較為混亂，個人住房信息系統(tǒng)尚未完善，登記機構存在“多頭行政”的局面。從已建立的個人信息系統(tǒng)來看，只包含個人信息，并不包括家庭背景信息，且尚未與公安、民政、稅務等相關部門對接。

董華對此表示，只有不動產(chǎn)登記信息齊全，搞清個人有多少套房產(chǎn)、多大面積、哪些是免稅的、哪些是要征稅的，才能為未來房產(chǎn)稅的征繳和個人征信狀況的管理打下基礎。而目前全國房產(chǎn)信息尚未實現(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)，其他省市擁有的房產(chǎn)能否查到，小產(chǎn)權房是否列入征稅范圍，產(chǎn)權證未辦理下來的房產(chǎn)如何界定等，都是制約房產(chǎn)稅開征的瓶頸。

值得注意的是，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度已經(jīng)有了明確的時間表。今年全國兩會結束后，國務院就已經(jīng)出臺通知，要求國土部、住建部會同國務院法制辦、稅務總局等有關部門，在2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。

“除此之外，針對房產(chǎn)的征稅由交易環(huán)節(jié)轉移到保有環(huán)節(jié)，需要相應制度和立法的調整配合，必須開展房地產(chǎn)稅制綜合改革。”董華表示，鑒于我國土地不是私有制，房產(chǎn)在建設和銷售過程中已經(jīng)被征過很多稅，再征稅有重復征稅的嫌疑；同時，由于房產(chǎn)稅開征缺乏立法支持，在推進過程中會面臨重重阻礙。

中央財經(jīng)大學財政學院財政學系主任、財稅研究所所長、導報特約評論員曾康華則認為，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度僅是開征房產(chǎn)稅的一項基礎性工作，真正落實的難點并非在制度和立法上，而在于房產(chǎn)稅能否在民間形成共識，以及突破各級政府官員的權力阻礙。

“房產(chǎn)稅在國外是非常成熟的稅種，稅制及立法方面都可以借鑒，從大方面來看，制度設計并不是難點。由于房產(chǎn)稅不像個人所得稅，涉及千家萬戶的利益，因而改革必然要得到群眾的支持。”曾康華說。

他表示，另一方面，十八屆三中全會后，盡管沒有把官員財產(chǎn)公示提到改革上來，但推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，由國土部門一個部門主管，這實際上會在很大程度上對貪污腐敗起到震懾作用，如何突破官員權力的阻礙顯得尤為關鍵。

“開征必然實行低稅率，下一步有望在東部富裕地區(qū)及中西部省會城市逐步試點。”談及未來房產(chǎn)稅試點的推開，曾康華表示，加快房產(chǎn)稅開征乃大勢所趨，一旦開征，取消是不太可能的。

他認為，從政府的角度考慮，財政收入功能并非征收的主要目的，若想長久實行下去，必須非常謹慎，因而稅率、稅負將實行從輕原則，不可能一下子提到很高的程度。

而在征收范圍上，曾康華認為，同一城市不同地區(qū)的房價往往差距很大，應當統(tǒng)籌考慮不動產(chǎn)面積和價值，不能單方面考慮住房面積。

中國社科院金融研究所研究員、導報特約評論員易憲容認為，房產(chǎn)征稅不是試一下點就可以一了百了的事情，而要建立起一套公正公平的房產(chǎn)稅體系，既要包括過多持有住房的累進稅制，也要包括對弱勢民眾的減免條例。

這需要一系列的制度基礎，如要對住房進行全面性普查，以便知道現(xiàn)有的住房誰在持有以及分布情況如何等，建立起公開透明的住房信息系統(tǒng)，然后在此基礎上通過公共決策的方式來設立相關的法律。只有這樣，房產(chǎn)稅才能真正起到遏制高房價的重要作用。