近日，財政部部長樓繼偉表示，一些地方政府和財稅部門執法不嚴，通過稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”，嚴重影響國家稅制規范和市場公平競爭，須下大力氣清理整頓，將區域發展規劃與稅收優惠政策脫鉤，今后原則上不再出臺新的區域稅收優惠政策。

我國的區域稅收優惠目前主要集中于經濟特區、沿海開放城市、經濟技術開發區等地。據統計，已出臺實施的區域稅收優惠政策共有30項，此外還有一些正在申請的區域性稅收優惠政策。在改革開放早期，稅收優惠對于吸引外資和激活國內資金有積極意義，但在今天應該說稅收政策統一和公平的問題變得更重要了。目前各地那些規定稅收優惠的法規層級很低，甚至根本就不是法律文件而是行政命令，同時透明度低，利用這種制度模糊性，一些地方爭相擴大稅收優惠范圍，延長優惠期限，濫用減免規定，形成稅收優惠方面的惡性競爭態勢，由此形成的漏洞也損害了政府的財政收入。

有專家表示區域稅收優惠往往造成企業的注冊地和經營地不一，其實質是企業利用各地稅制差別從中套利。不過，套利是企業正常的趨利行為，最終的責任還是要歸到稅收優惠制度本身的不合理。地方政府為招商引資目的而造成各地稅收政策的割裂，不利于全國統一市場的形成，應該按照財政部的要求進行全面清理，明確優惠政策期限，嚴禁各種越權減免。這可以改變地方政府的激勵機制，靠提供優質的基礎設施、法治環境、信用體系和提高政府部門服務效率來吸引投資，這樣才能減少投機行為而增加長期投資。

目前人大、國務院、財政部、省級政府等都有權設置稅收優惠政策。因而要徹底糾正稅收優惠的隨意散亂現象，就應將優惠批準權上收，最終確立和堅守稅收優惠法定原則，所有優惠都要經過人大批準并以正式法律文件公布。稅收優惠法定是稅收法定的邏輯延伸，因為對特定主體的減免稅會造成對其他社會成員的不公平，需以人民的代表機構同意為前提，并以符合公共利益為要件。目前正在修改的預算法應考慮到稅收優惠因素，將其列入細化的預算科目，因為優惠是應征稅收的減少，類似于一種財政支出。

稅收優惠的經濟實質是一種政府補貼，正當的補貼理應起到調和不同地區、群體差距的作用，但我國稅收優惠偏向沿海地區，對地區不平衡是一種逆向調節。沿海地區的企業通常實力更強，它們享受優惠也不符合“量能課稅”原則。這還違反了稅收中性原則，它要求盡量減少稅收對經濟行為的扭曲效果，不能讓稅收取代市場來決定資源配置。因而清理稅收優惠將減少實現中部崛起、西部大開發等國家戰略目標的障礙。

稅收優惠政策不公平的問題長期存在卻直到現在才激發改革，反映了僵化的制度慣性，制度安排對新形勢、新挑戰的應對能力極差，同時也缺乏來自企業和公民的壓力，長此以往積重難返。當前各國稅制改革的大趨勢是降低稅率、擴大稅基，減少稅收優惠，提高征管效率。控制和減少區域性的稅收優惠能帶來稅制的簡化。當前財稅改革正借三中全會的東風而加速推進“營改增”，房產稅、消費稅、資源稅也在醞釀改革，而這些改革都應以簡化稅制和提高稅負公平性為指導思想。