1994年的分稅制改革，奠定了20年來中國財稅制度的基調(diào)；20年后的今天，十八屆三中全會的財稅改革同樣波瀾壯闊。

十八屆三種全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》用單獨一部分對深化財稅體制改革作出部署，提出“改進預(yù)算管理制度”，重點是改進年度預(yù)算控制方式、建立跨年度預(yù)算平衡機制、實施全面規(guī)范的預(yù)算公開。

財政部科研所研究員趙全厚對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示：“這次財稅改革是自1994年以來的又一次系統(tǒng)性改革”。

“本次財稅改革力度很大，可以和90年代的分稅制相提并論。目前改革進入深水區(qū)，不論從財稅改革本身而言，還是財稅改革影響經(jīng)濟改革的程度而言，影響都是巨大的。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室助理研究員于樹一向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者分析道。

《決定》明確提出，審核預(yù)算的重點由財政收支平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。財政部部長樓繼偉解讀道，在預(yù)算審批以支出為重點后，稅收就不再是“任務(wù)”，而是“預(yù)期”，財政收入依法征收，該收多少就收多少，這是一項重大的機制變化。

趙全厚表示，改變“定任務(wù)”的預(yù)算方式能夠使財政收支更加真實地反映經(jīng)濟狀況，有助于改善宏觀調(diào)控質(zhì)量。

這一轉(zhuǎn)變，意味著預(yù)算關(guān)注點實現(xiàn)了從下游到上游、從結(jié)果到政策的延伸，審核預(yù)算時要把預(yù)算的宏觀經(jīng)濟影響和對政府政策目標的影響在預(yù)算編制的早期階段就考慮到，業(yè)內(nèi)人士指出。

在從宏觀調(diào)控角度分析跨年度預(yù)算平衡機制時，中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍軍認為，在年度預(yù)算里，財政政策對經(jīng)濟的影響不能完全展示出來，跨年度預(yù)算平衡機制改善和加強了財政政策對宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定作用，“宏觀調(diào)控要求財政政策具有靈活性，有時候可以有赤字，但在一個周期內(nèi)要平衡。”

“這一提了很多年的、社會各界都在討論的改革思路，這次終于在制度上優(yōu)化了”，于樹一欣慰地表示。她還強調(diào)，預(yù)期也要管理，預(yù)期要與經(jīng)濟運行的實際情況相一致、相對應(yīng)，需大力避免超常規(guī)預(yù)期。同時，還要有效管理，整個收入和支出要匹配，不光要預(yù)計收入，還要對支出有合理預(yù)期，支出的預(yù)期要和收入相聯(lián)系。

因而，預(yù)期要科學，預(yù)算管理更需精細化。業(yè)內(nèi)專家坦言，預(yù)算科學化是指未來政府預(yù)算需向三方面傾斜，除了向高端、高效、高質(zhì)的“三高”產(chǎn)業(yè)傾斜；向低碳、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜以外，最重要的是要向涉及老百姓利益的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等民生方面傾斜。全面預(yù)算管理作為財稅體制改革的核心內(nèi)容，必須做到科學、透明、權(quán)威。

此次預(yù)算管理制度改革畢竟力度不小，而且各地區(qū)的實際情況也不同，政策在實施過程中難免會有不適應(yīng)性。

于樹一認為，可能會在編制方面遇到問題。改革后的預(yù)算管理對整體的預(yù)算編制水平提出了更高要求，需要對宏觀經(jīng)濟和財政收支同時預(yù)判，使二者不能差距過大。此外，橫向的各個部門之間、縱向的各級政府之間，難免會有一定的利益勾結(jié)關(guān)系，這種利益博弈可能會影響到預(yù)算編制。

制度藍圖已勾畫完畢，關(guān)鍵在于有效落實。業(yè)內(nèi)人士建議，預(yù)算改革不應(yīng)只局限在財政部門內(nèi)部技術(shù)層面的改革，而應(yīng)有一套包括編制、執(zhí)行的審查制度，實現(xiàn)預(yù)算制衡從內(nèi)部制衡走向外部制衡、預(yù)算審查從形式審查走向?qū)嵸|(zhì)審查、預(yù)算調(diào)整從程序調(diào)整走向?qū)嵸|(zhì)調(diào)整。未來可以推行預(yù)算質(zhì)詢問責制度，建立人大、政協(xié)、審計部門、社會公眾等多層次的預(yù)算質(zhì)詢、問詢以及聽證制度。