近日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，從國家治理的高度來看待財政改革，其重要性大大提升。

財政是國內新一輪全面深化改革的重點領域。可以預見，未來財稅改革對經濟社會發展的驅動作用將進一步顯現，改革紅利將加速釋放。

稅收不再是預算任務

細讀《決定》可以看到，以“建立現代財政制度”為目標，未來將改進預算管理制度、完善稅收制度、事權和支出責任相適應等。

關于改進預算管理制度，《決定》提出，審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。

對此，財政部部長樓繼偉指出，稅收將不再是預算確定的任務，而是轉為預期目標。

在現行收支平衡的預算審批制度下，地方每年必須完成一定的稅收任務，否則就會擴大赤字。而我國現行預算法規定，地方各級預算不列赤字。

然而，“稅收指標包袱”易帶來預算執行“順周期”問題：經濟較熱時，完成稅收任務比較容易，財稅部門傾向于少收點，藏富于民，民間錢越多，經濟就越熱；經濟偏冷時，財稅部門為完成稅收任務傾向于多收點，就會收“過頭稅”，民間錢少了，經濟就更冷。

中國財稅法學研究會會長劉劍文表示，這一原則確定，有利于稅務機關按照法律法規征稅，不是為了完成任務多收或少收。“相對于財政收入，老百姓更關心的是錢花到什么地方去了。未來財政預算應該更加強調預算支出，預算支出應更強調民生。”他說。

適度加強中央事權和支出責任

建立事權和支出責任相適應的制度，是《決定》提出財稅改革措施中受到極大關注的重要內容。

當前我國政府間事權與支出責任劃分仍存在不清晰、不合理、不規范的現象。事權劃分不清，既不利于盡責，也不利于問責。《決定》中提出，要適度加強中央事權和支出責任。

財政部財科所副所長白景明說，從總的原則看，中央有能力統一提供的公共產品應劃為中央事權。

中央財經大學財政學院院長馬海濤則提醒，要按照“外部性、信息處理復雜性和激勵相容”三大原則來配置政府間事權和支出責任劃分，實現中央政府與地方政府間的激勵相容。并且政府間事權的劃分也需要以法律的形式加以約束和強化，建設法治財政。

規范稅收優惠

《決定》明確提出，加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范管理。

白景明說，科學的財稅體制應該維護市場的統一。不同區域出臺不同的稅收優惠政策，有的區域稅收優惠多，就更容易吸引企業落戶，但這實際上就破壞了市場的公平競爭。此外，這種現象還影響到區域稅收的正常增長，導致區域內收支不平衡加劇。

樓繼偉也表示，今后原則上不再出臺新的區域稅收優惠政策，稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定。同時，嚴格禁止各種越權批準稅收減免。

《決定》還提出，要清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項。

白景明認為，這些掛鉤現象涉及農業、教育、文化、科技等多個方面。一些重點領域在迫切需要資金時，財政給予支持保障是必要的，但隨著相關領域發展水平的提高，則不必再大力傾斜。這種支出掛鉤機制實際上是肢解了財政配置資源的能力，造成了財政資金投入的重復低效。

對于《決定》中提出的“建立跨年度預算平衡機制”，劉劍文認為，應綜合考慮年度、中期和長期財政規劃，增強預算的科學性及其執行的有效性。

“這樣也有助于解決一些部門年底突擊花錢的問題。年度花不完的錢，下一年可以去花。”他說。