12月6日，財政部、人社部和稅務總局聯合“靜悄悄”地聯合發布了一個“震天動地”的文件——《關于企業年金職業年金個人所得稅有關問題的通知》（103號文）。之所以“靜悄悄”，是因為完全出乎人們意料之外，在沒有任何輿論鋪墊的情況下突然來到面前；之所以“震天動地”，是因為企業年金的稅優政策已經成為近幾年來人們“深挖”企業年金發展滯后和“三條腿”養老保障制度嚴重瘸腿的主要原因之一，這個問題已經成為近年來業界的熱點話題。

我國企業補充養老保險制度自2004年“升級”為完全積累制信托型的現代企業年金制度以來，稅優政策始終呈不完整的狀態，即單位雇主的繳費稅優比例最終確定為5%，而職工個人的繳費稅優政策遲遲沒有出臺。企業年金稅優政策的本來面目是，職工個人應是企業年金的繳費主體，單位僅是配比繳費，目的是為給職工以激勵。但是，在過去的9年里，由于單位雇主的稅優政策先行一步，職工個人繳費稅優比例始終為零，所以在實際操作中，單位雇主的繳費成為制度的主體，職工個人繳費則常常成為象征。這就在稅收政策上出現漏洞，企業年金的激勵結構出現缺失，不利于調動職工個人建立企業年金的積極性，不利于在工會層面形成監督雇主的激勵機制，進而令企業年金的發展規模受到約束。

企業年金有三個環節可供納稅，即繳費（前端）、投資（中端）和養老金領取（末端）。一般來說，凡是企業年金發達的國家，實行的都是EET稅收模式（E為免征個稅，T為征繳個稅），即在前兩個環節是免稅的，征稅發生在第三個環節。但是，由于我國的年金制度在前端實行的是單位雇主免征5%，而職工個人在前端是征稅，那就意味著職工將來在領取的后端必然是免稅的，這就形成了一個“部分TEE”或稱“部分EET”的畸形稅優政策。在世界各國，這樣的制度十分罕見。一般來說，單位雇主和職工個人的繳費在征稅與免稅都是同步的，而不是分開的，否則就成了畸形的稅收模式。

此次頒布的103號文彌補了前端職工個人繳費的免稅政策，使我國“部分TEE”或“部分EET”的罕見的稅收制度變成了一個先進的、符合國際慣例的“EET制度”，就是說，企業年金制度發生了一次靜悄悄的“革命”和“升級”。此次“升級”意義十分重大，這不是夸張，而是說有多重要，就有多重要。

第一，此次完善年金稅收政策是落實十八屆三中全會精神的具體體現。十八屆三中全會通過的《決定》指出：“制定實施免稅、延期征稅等優惠政策，加快發展企業年金。”企業年金稅優政策迅速出臺充分說明，中央政府和有關部委努力克服困難，破除“部門保護主義”，大處著眼，小處著手，雷厲風行，不折不扣，令人嘆服。

第二，此次完善年金稅收政策是對十八屆三中全會提出的進一步處理好政府和市場關系、從理論上對政府和市場關系進一步定位的最好詮釋。養老保障制度里同樣存在處理好政府和市場關系的問題；如果第一支柱是政府的話，那么，第二支柱（企業年金）顯然就代表市場，而第二支柱稅收政策缺位意味著是對第二支柱制度建設沒有得到應有的重視。于是，三條腿板凳的社保制度就會出現瘸腿，退休收入結構就難以實現多元性和穩定性，養老金替代率難以支撐一個體面的退休生活，消費信心難以建立，內需難以啟動，增長方式難以轉變。

第三，此次完善年金稅收政策標志著一個制度模式的“終結”與一個新制度模式的誕生。在過去9年時間里，“部分TEE”或“部分EET”的存在，意味著制度選擇的彷徨、猶豫、遲疑和斗爭。很顯然，這是一個過渡期，而絕不是一個穩態期，它最終不是滑向TEE，就是滑向EET，或者說，在TEE與EET之間存在著沖突與斗爭。103號文的出臺意味著，EET模式在中國終于得以確立，塵埃落定后，2013年最終成為中國“EET模式”企業年金的元年。

第四，此次完善年金稅收政策，意味著為個稅分項所得稅制轉向綜合所得稅制改革奠定基礎。代扣代繳的分項個人所得稅制在中國根深蒂固，甚至成為傳統文化的一個元素。綜合所得稅制改革的呼聲已有多年，但一直難有實質性進展。大部分發達國家實行的是綜合所得稅制，實行綜合所得稅制改革是我國財稅體制改革的一個既定取向，是長期內實施經濟發展戰略和經濟體制改革的重要組成部分。在多年來綜合所得稅制改革難有起色的背景下，企業年金EET稅收政策的單線突破，為稅制改革打下了一個良好的基礎，甚至對改變消費心理和消費文化都有較大影響。

第五，此次完善年金稅收政策的重大舉措必將推動企業年金從此步入快車道。實行EET模式對企業年金事業發展是福音、利好和刺激。近年來，企業年金發展很快，甚至出現跨越性發展的跡象。但是，截至2013年6月底，全國企業年金的職工參與人數還不到2000萬人，建立年金的企業有6萬個，基金積累5400億元。換言之，與基本養老保險相比，與我國各領域經濟發展速度相比，與國外同期建立企業年金制度的中、東歐國家相比，我國存在的差距還很大。制約企業年金發展的因素有若干，但其中一個重要制約因素就是稅收政策不完整。103號文的發布是企業年金的制度創新與制度改革，它所產生的紅利必將在較長時期內為推動企業年金發展做出不可磨滅的貢獻。