中國社科院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇在點評2013年度全國十大稅收新聞時指出，每一年稅收新聞的評選和最終發布，都是稅收編年史的一個組成部分，如果把歷年稅收十大新聞匯總在一起，并且加以說明的話，看到的是一部很好的中華人民共和國稅收編年史。

第一條，十八屆三中全會對深化稅制改革作出全面部署。這條新聞涉及這一輪的稅制改革和上一輪稅制改革之間究竟有何不同。1994年所進行的上一輪稅制改革是作為經濟體制改革的一個重要組成部分而啟動謀劃的。這一輪稅制改革是作為全面深化改革的一個組成部分而啟動謀劃的。兩輪稅制改革在改革總體思路和改革具體內容安排上有很大的不同。經濟體制改革盡管十分重要，但至多是一個領域的改革。全面深化改革是全方位的改革，是所有領域的改革。在這個過程中，稅制改革的角色和定位的變化非常大。1994年的稅制改革是為了適應市場經濟體制而進行的，當時，稅制改革的明確定位是建立與社會主義市場經濟體制相適應的稅收制度體系。這一輪稅制改革是為了匹配國家治理體系而進行的，是把整個國家治理體系及其治理能力的現代化作為匹配對象而謀劃的。在這一輪稅制改革的具體內容中，很多是原來所看不到的一些新理念、新提法和新安排，比如穩定稅負。這一輪稅制改革不涉及增加稅收，而是在穩定稅負的前提下作結構調整，比如提高直接稅比重，涉及稅收制度建設當中的根本性問題。也就是說，把促進社會公平作為一個重要考量納入稅制設計的棋盤之上。這一輪稅制改革所著眼的因素和它的視野已經脫出經濟領域，延伸到政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等領域。整個經濟社會生活所有角落、所有方面都是稅制改革要匹配的目標或者因素。

第二條，“營改增”試點進一步擴大。“營改增”是1994年稅制改革之后稅收領域一項影響最大、意義最為深遠的改革舉措。“營改增”身上，寄托著很大的希望，也肩負著很多的使命。推動產業結構調整、實施結構性減稅、倒逼稅制改革甚至倒逼整體改革，這些都在“營改增”所肩負的使命清單當中。“營改增”2012年開始啟動，其完成點是2015年，從一開始就鎖定了完成時間表。2012年~2015年短短幾年時間之內要完成如此復雜的一個事項，不能不采取倒計時，其進展狀況牽扯到太多事情，非同小可。盡管只限于部分行業，不是所有行業，但2013年“營改增”能夠在全國范圍內推廣開來，無疑是全面試水。有了這樣一個全面推廣的基礎，才有可能確保2015年在全國范圍內所有行業全面推行“營改增”，從而實現“營改增”的戰略目標。

第三條，稅務系統行政審批項目大幅度減少。2013年3月，新一屆政府組建之后，國務院總理李克強宣布的第一個舉措就是大幅度減少行政審批項目。以此為標識，全國范圍內各個行業都在著手減少行政審批項目，其中自然包括稅務系統。在上海自貿區，除《中國(上海)自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2013年)》上所列舉的項目，其他項目都可以做。十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用。將減少行政審批、負面清單的列舉、讓市場發揮決定性作用聯系在一起，我們不難看出，新一屆政府在經濟體制改革方面的思路，就是大幅度減少政府干預，大面積讓市場發揮決定性作用。在這個過程當中，稅務系統行政審批事項的減少不僅僅是稅務系統本身貫徹執行中央決策和部署的一個行動，更多的是立足全面深化改革、推進市場化取向改革而實施的重要舉措。

第四條，中國政府正式簽署《多邊稅收征管互助公約》。《多邊稅收征管互助公約》是一項旨在通過國際稅收征管的互動應對和防范跨國間的逃稅、避稅的行為，維護公平稅收秩序的多邊條約。該條約2010年經過修訂后，已經向全球所有國家開放。在過去一年中，大家可以體會到，我們對于這些國際公約的認識、理解以至于行為都在發生深刻變化。過去，無論是稅收領域還是其他領域，我們更多的理念是融入而不是其他。剛剛加入WTO的時候，大家想的更多的是如何讓中國經濟融入世界經濟體，享受參與經濟全球化進程的效益。但是，到了今天，我們已經發現，作為世界第二大經濟體，我們不僅要融入經濟全球化進程，而且必須作為全球經濟體的一個組成部分發揮作用。我們已經作為全球經濟的一個重要組成部分，或者說已經成長為一個重要組成部分。因此，今天的經濟全球化和以往的經濟全球化對中國的意義是不同的。對于類似《多邊稅收征管公約》這樣的事情，我們必須融入，而且要參與、主導、發出我們的聲音。正式簽署《多邊稅收征管互助公約》是作為第二大經濟體、作為一個世界大國所必須實施的一項行動，也是我們今后在類似的國際公約當中發揮影響的一個重要途徑。

第五條，國務院批轉《關于深化收入分配制度改革的若干意見》稅收調節收入分配主打“組合拳”。2013年2月3日，經過國務院批轉，《關于深化收入分配制度改革的若干意見》正式發布，這是一個有里程碑意義的事件。《意見》正式提出，再分配體系由三大手段構成：稅收、社保和轉移支付。就中國收入分配調節現狀而言，稅收是三個手段當中的“軟肋”。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，加大稅收調節力度。特意強調加大稅收調節力度，說明在收入分配領域，稅收要擔當調節的主力軍。可以說，國務院批轉的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》啟動了強化稅收對收入分配調節的進程。

第六條，12366北京呼叫中心開通全國業務。12366是稅務機關和納稅人之間聯系的通道和窗口，全國一體化的12366呼叫中心的開通，是非常有紀念意義的事件，標志著全國業務由此開始。選擇4月1日開通別具匠心，因為每年4月份是稅收宣傳月，會集中全國的力量開展稅收宣傳。在第22個稅收宣傳月開通全國業務，將服務納稅人、宣傳稅法、優化納稅服務幾方面的事情結合在一起，同時和稅務系統轉變作風、改進納稅服務結合在一起，使12366本身的意義得到極大的提升，這在中國稅收歷史上是值得寫上一筆的。

第七條，部分小微企業暫免征收增值稅和營業稅。近年來，我們不斷加深對小微企業和小微企業在中國經濟發展中的作用的認識。今天的中國，整個經濟發展模式，特別是產業結構模式在發生深刻的變化，中國經濟增長點越來越由制造業轉向服務業、由大中型企業轉向包括小微企業在內的小型經濟單位。特別是新一屆政府把經濟發展的主要目標定位在保就業上，保增長、穩增長都可以理解為保就業。小微企業對于國內生產總值增長的貢獻相對于大中型企業的確要少，但是對于就業增加的貢獻又比大中型企業多。因此，從增加就業的角度，從作為推動中國新一輪經濟增長的源泉角度看，發展小微企業已經成為一個非常重要的舉措。當前，對于推動小微企業發展，能夠操作、付諸實施、并且不需要付出太多代價的就是給小微企業減稅。生產經營主要涉及增值稅和營業稅兩大稅種，如果能在這兩大稅種上減稅，讓小微企業輕裝運行，無疑能推動小微企業的發展。

第八條，《網絡發票管理辦法》出臺。征稅離不開發票，或者說依托于發票。有別于以往手工發票和定額發票，網絡發票有它的新特點，網絡發票的推廣，有利于提高發票查詢的及時性，防范和打擊發票違法行為，強化稅源控管，降低辦稅成本。以此為基礎，將來在總結試點經驗的基礎上向全國推廣，意義就更加顯著。

第九條，稅收征管法修正案（征求意見稿）公開征求意見。此次公布的征求意見稿主要擬對現行稅收征管法作出三個方面的修改。第一，與有關法律相銜接。第二，規定相關方信息報告義務，加大稅源監控力度。第三，增加對個人納稅人的稅收征管規定，加大征管力度。這三條顯然都是實施十八屆三中全會所部署的新一輪稅制改革非常重要的內容。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》涉及稅收的第一個原則是完善立法。例如，涉及增加個人納稅人稅收征管規定的問題，在過去的稅收征管法中屬于薄弱地帶。迄今為止，我們國家稅收來自個人的比例非常少，90%以上是來自企業。隨著新一輪稅制改革的正式啟動，隨著以“營改增”為代表的改革帶來的間接稅規模及其比重的減少，隨著以個人所得稅實行綜合制、開征房地產稅為代表的改革帶來的直接稅規模及其比重的逐步增加，個人納稅人將越來越多的介入稅收征管業務當中。如果過去征納關系主要表現為稅企之間關系的話，今后更多稅收征管業務將發生在稅務局和個人之間，如何規范新型的稅收征納關系，顯然非常關鍵。

第十條，金稅三期試點運行。稅收信息化是稅收工作的生產力。中國稅收的增加與減少，一方面是稅法的基礎作用，另一方面就是稅收征管的作用。在其他條件不變情況下，稅收征管水平的提高主要依托的就是稅收信息化水平的逐步提升。金稅三期之前，有金稅一期、金稅二期，每一期金稅工程都代表了稅收信息化工程的一個層級，是稅收信息化工程一個組成部分。在金稅一期和金稅二期的基礎上，金稅三期上線試點運行，并且今后在試點基礎上會向全國推廣，顯然有利于進一步提升稅收征管水平，特別是適應十八屆三中全會稅制改革內容的進展，讓我們能夠收獲一個與稅收制度改革相輔相成、互為依托的新型稅收征管體系。